|
|
|
|
Страхование: теория и практика
Прежде всего, это
связано с отсутствием у многих лиц необходимого и постоянного источника дохода
для регулярных отчислений в личный накопительный фонд. Более того, размеры
регулярных откладываний могут быть настолько малы, что накопленного фонда не
хватит на возникшие потребности.
Здесь также необходимо
упомянуть, что пассивное хранение накопленных денежных средств без какого-либо
инвестиционного или процентного дохода не увеличивает накопленный капитал.
Зачастую заинтересованные лица хранят свои накопления, в том числе на случайные
потребности, на банковских счетах под определенный процент. Однако и данный
способ накопления не в полной мере обеспечивает случайную потребность, так как
в силу существующих банковских правил о вкладах банки вправе уменьшать
процентные ставки при досрочном снятии вклада или определить не очень высокий
процент доходности по вкладу.
Можно также отметить,
что нередко пассивное хранение денежных средств, в том числе на банковских
вкладах, приводит к их обесцениванию в силу инфляции. Это объясняется тем, что
инфляция, по законам экономики, - неизбежное явление, сопровождающее
экономические преобразования.
Лица, применяющие
индивидуальный метод накопления как форму самострахования для удовлетворения
случайных потребностей, всегда имеют право выбора и потенциальную возможность
изменить целевое назначение накопленных средств (например, направить их на иные
потребности, не связанные со случайными явлениями). Это обстоятельство
свидетельствует о том, что метод самострахования не есть еще прямое и целевое
страхование.
Кроме того, случайная
потребность характеризуется одной особенностью - она наступает внезапно и
непредсказуемо, т.е. может возникнуть в тот момент, когда лицо еще не успело
накопить достаточную сумму денег. Следовательно, при самостраховании существует
вероятность того, что лицо не всегда будет готово к удовлетворению случайных
потребностей за счет индивидуальных накоплений.
Указанные факторы
свидетельствуют о малой эффективности и, самое важное, о возможной
незащищенности лица от возникающих внезапных потребностей. Подобный способ
страхования (самострахование) не исключает и не уменьшает риск, связанный со
случайными потребностями, и потому не обеспечивает полноценное страхование, так
как не имеет в виду четкой и организованной системы способов и приемов
организации страхования.
Объективная
необходимость в создании такой формы удовлетворения случайных потребностей,
которая в полной мере обеспечит заинтересованных лиц, привела к разработке этой
теории страхового договора.
Дело в том, что одной
из существенных особенностей этой теории является принцип возмездности, который
предусматривает участие в договоре второй стороны. Участие второй стороны в
договоре - главная особенность страхования, в отличие от самострахования.
Причем принцип возмездности сводится к тому, что на вторую сторону договора -
страховщика возлагается обязанность по возмещению страхователю случайных
убытков за счет страховых взносов.
Внесение страхователями
страховых взносов в общий страховой фонд страховщика позволяет страхователям за
незначительную плату требовать от страховщика выплаты ему обеспечения за счет
денежного фонда, сформированного множеством страхователей.
Участие неограниченного
круга страхователей в формировании специального страхового фонда для
удовлетворения эвентуальной потребности каждого из них привело к появлению в
страховой доктрине направления, сторонники которого считали, что целью
страхования является удовлетворение случайных потребностей с помощью и на
началах взаимности. Одним из ярких представителей данного направления являлся
А. Манес, полагавший, что страхование представляет собой вид экономической
предусмотрительности и в то же время является организацией, основанной на
самопомощи, так как в страховании вклад каждого одновременно предназначается
для покрытия могущих возникнуть требований со стороны всякого другого
участвующего лица *(24).
Однако принцип
взаимности является не основным, а побочным признаком страхования. Прямой и
непосредственной целью страхования является удовлетворение эвентуальных
(случайных) потребностей. Признаки же возмездности и взаимности являются
"технической стороной" страхования - с их помощью реализуется
указанная цель и назначение страхования.
Сторонники теории
страхового договора при определении понятия страхования кроме признака
возмездности выделяли еще два существенных признака. Один них - целевое
назначение страхования, которое заключается в покрытии убытков, а второй -
свойство убытков, которые должны возникнуть случайно. В принципе, оба признака,
характеризующих страхование как средство борьбы со случайными убытками, есть не
что иное, как зеркальное отражение эвентуальной потребности, на основании чего
можно сделать вывод, что страхование призвано покрывать убытки.
Однако у сторонников
теории предотвращения убытков имелись оппоненты, отрицавшие наличие убытков в
страховании лица, так как при этом страховании причиняется вред жизни или
здоровью застрахованного, что сопровождается дополнительными расходами,
связанными с лечением, а у наследников или родственников погибшего
застрахованного лица - с расходами на погребение. При этом оппоненты считали,
что указанные расходы нельзя относить к убыткам, ибо у застрахованного лица не
происходит утраты или повреждения ранее существовавших имущественных благ.
Соответственно, у него не возникает прямого ущерба. Подобными рассуждениями
сторонники данной позиции пытались разделить страхование на два самостоятельных
института - страхование имущества и страхование лица, имея в виду, что при
страховании лица наступает не прямой, а косвенный вред.
Наряду с указанной
точкой зрения в страховой доктрине имелась и другая, сторонники которой
пытались объединить страхование имущества и страхование лица, полагая, что
конечной целью страхования является возмещение вреда. Это были представители
теории возмещения вреда, считавшие, что основная цель и назначение страхования
- это возмещение вреда, причем не имеет значения, какого - имущественного или
вреда здоровью.
Точки зрения различных
теоретических школ и направлений легли в основу единой страховой доктрины,
определившей сущность страхования, его цели и задачи. При этом учтены
экономические, юридические, социальные и, в некотором роде, публичные
особенности и признаки, присущие страхованию.
С экономической точки
зрения при определении страхования существенными признаками, с помощью которых
достигается возможность удовлетворения эвентуальных потребностей страхователей,
являются взаимность, позволяющая объединить взносы всех страхователей в один
страховой централизованный фонд, и принцип перераспределения этого фонда.
С юридической точки
зрения к наиболее существенным признакам страхования можно отнести те, которые
выделил В.И. Серебровский, определяя страхование как правоотношение -
самостоятельное и двустороннее: рисковый характер этого правоотношения; цель
правоотношения - обеспечение возможной потребности; начало возмездности;
страховая случайность; срочный характер ответственности страховщика и
ограниченность ответственности. Наиболее характерными признаками, присущими
страхованию, из всех перечисленных В.И. Серебровский называл два - рисковых
характер страхования и его цель *(25).
Все рассмотренные
признаки прошли испытание временем, тем самым подтвердив свою значимость в
страховании и определив принципы, цели и задачи, которые стоят перед ним.
Последнее подтверждается легальным определением страхования, данным в Законе РФ
от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской
Федерации" (далее - Закон о страховом деле) *(26). В ст. 2
названного закона страхование определено как отношение по защите интересов
физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых
случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных
страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщика.
Подробный анализ и характеристика всех элементов и признаков страхования, указанных
в названной норме Закона о страховом деле, будут даны в последующих главах и
разделах настоящей книги.
В предыдущей главе
отмечалось, что предпосылкой к созданию института страхования послужила
необходимость в удовлетворении денежно-материальных потребностей людей,
явившихся следствием случайных опасностей.
Финансовый институт -
денежный фонд, который в полной мере отражает сущность страхования, содержит
две категории - экономическую и юридическую. Каждая из этих категорий обладает
самостоятельными признаками, обеспечивающими реализацию целей и задач
страхования как института общественных отношений.
Экономическое
содержание страхования определяется потребностью людей в предметах
материального мира, имеющих определенное стоимостное выражение. Поскольку цель
страхования - возмещение причиненного ущерба в денежном выражении, возникает
необходимость в определении объемов, размеров и масштабов этого ущерба.
Существуют экономические параметры, определяющие необходимые размеры денежных и
имущественных компенсаций посредством математических расчетов и экономических
обоснований.
Современное российское
страхование включает в себя следующие элементы, в целом составляющие
экономическое содержание страхования и предусмотренные нормами действующего
законодательства:
- страховой риск (его
вероятностный характер);
- страховая сумма;
- страховая стоимость;
- страховые премии
(взносы);
- страховая выплата;
- страховой фонд;
- страховые резервы.
Так, в частности,
понятие страхового риска и его вероятностного признака дано в ст. 9 Закона о
страховом деле. Такие экономические категории, как страховая сумма, страховая
стоимость и страховая выплата определяются ст. 942, 947-951 части второй
Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и ст. 10 Закона о страховом деле.
Определение страховой
премии (взносов), страхового тарифа дается в ст. 954 ГК РФ, а также в ст. 11
Закона о страховом деле. Порядок формирования, использования и размещения
страховых резервов установлен ст. 2 Закона о страховом деле, но в основном
данный порядок регулируется ведомственными нормативными актами, в частности
Приказом Минфина РФ от 8 августа 2005 г. N 100н "Об утверждении Правил
размещения страховщиками средств страховых резервов" *(27).
Применительно к
юридическому содержанию страхования следует выделить следующие признаки:
- страховой интерес;
- договор страхования;
- цель страхования -
удовлетворение случайной и возможной потребности;
- случайный признак
страхования;
- возмездность
страхования;
- срочность периода
страхования;
- предел
ответственности страховщика.
Понятие и определение
страхового интереса как таковое в действующем российском законодательстве
отсутствует. Тем не менее в некоторых нормах законодательных актов указывается
на необходимость наличия страхового интереса в страховой сделке. Так, в
частности, в ст. 928-930, 942 ГК РФ, а также в ст. 2-4 Закона о страховом деле
определяется правовой режим страхового интереса, необходимость применения
которого в страховании презюмируется указанными выше нормами законов.
Особое правовое
положение и юридическое значение в страховой сделке приобретает цель
страхования, которая определяется ст. 929, 931-934 ГК РФ и ст. 1-3 Закона о
страховом деле. В частности, в соответствии со ст. 3 Закона целью организации
страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических
и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований при наступлении страховых случаев.
Законодательное
определение цели страхования указывает прежде всего на защитную и охранительную
функции страхования от каких-либо материальных потерь, что достигается путем
применения правового механизма. Одним из элементов данного механизма является
возмездность, которая определена ст. 929 ГК РФ. В частности, данной нормой
закона установлено, что по договору имущественного страхования одна сторона
(страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при
наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить
другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен
договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в
застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами
страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором
суммы (страховой суммы).
О случайности
страхования в ее юридическом значении свидетельствует определение страхового
случая, данное в п. 2 ст. 9 Закона о страховом деле, а также в ст. 942 ГК РФ.
Согласно данной нормы ГК РФ страховой случай определен как событие, на случай
наступления которого осуществляется страхование. При этом характер события
должен быть, в обязательном порядке согласован сторонами.
Что касается таких
признаков страхования, как период страхования и предел ответственности
страховщика, то данные признаки страхования также являются существенными
условиями страховой сделки, которые должны быть предметом договоренности
сторон, что прямо предусмотрено ст. 942 ГК РФ.
Вопросы соотношения
экономической и юридической сущности страхования всегда были предметом
пристального внимания практиков и теоретиков страхового дела, высказывавших и
высказывающих различные точки зрения по данной теме.
Представители
экономической школы, занимающиеся исследованием страхования, раскрывая и
освещая вопросы организации и ведения страхового дела, отмечают и выделяют в
страховании в основном его экономическую сущность. При этом экономисты
рассматривают страхование как финансовый институт, с помощью которого
осуществляются аккумуляция денежных средств страхователей и их дальнейшее
перераспределение.
При формирования
денежного фонда используются методы определения вероятности наступления
страхового случая. Данные расчеты осуществляются по принципу эквивалентности,
т.е. совокупность страховых сумм (денежные обязательства, принимаемые на себя
страховщиком) не должна превышать общий размер сформированного резервного
фонда.
Придерживаясь данной
точки зрения, многие исследователи страховой отрасли поддерживают теорию
перераспределения убытка. Так, в частности, Л.Н. Клоченко и К.И. Пылов
отмечают, что страхование с экономической точки зрения представляет собой
механизм распределения убытков одного лица между множеством других лиц за счет
формирования специального фонда из средств, уплачиваемых каждым из данного
множества лиц *(28). Подобной точки зрения придерживался и В.К. Райхер,
который отмечал, что источником возмещения убытков от реализации застрахованных
опасностей служит страховой фонд, образованный в децентрализованном порядке за
счет мелких взносов множества лиц, но в дальнейшем становящийся
централизованным фондом, управляемым страховой организацией *(29). Сторонником
В.К. Райхера был и В.В. Шахов, полагавший, что "объективные отношения
людей для обеспечения непрерывного и бесперебойного производственного процесса,
для поддержания стабильности и устойчивости достигнутого уровня жизни в
совокупности составляют экономическую категорию страховой защиты: В страховом
риске и в защитных мерах состоит сущность экономической категории страховой
защиты" *(30).
Изложенные взгляды в
полной мере отражают экономическую сущность и содержание страхования. Однако,
как вполне справедливо отмечает Т.С. Мартьянова, экономическое значение страхования
не должно приводить к его абсолютизации - трактовке как исключительно
экономической категории, что нередко отстаивается в экономической литературе *(31).
Кроме экономической
составляющей страхование обладает определенной формой - "правовой
оболочкой", с помощью которой выражается направленность воли участников
страховой сделки на установление, исполнение и прекращение определенных
правоотношений по поводу перераспределения указанных фондов. Именно в силу
данного обстоятельства вполне уместно известное положение классика российской
цивилистики В.И. Серебровского о том, что страхование - это прежде всего
правоотношение *(32). В свою очередь, страховое правоотношение возникает и
устанавливается путем заключения определенного гражданско-правового договора,
что является методом регулирования страховых отношений. При этом основная цель
страхового правоотношения - это защита имущественных интересов граждан и
юридических лиц от возможных и вероятных в будущем убытков. Поэтому
экономическая и правовая сущность страхования взаимоувязаны и в равной степени
обеспечивают реализацию страховых правоотношений.
Взаимосвязь между
экономической и юридической сущностью страхования охарактеризовал Л.Ю. Рейтман,
отмечая, что для практического осуществления страхования, для приведения его в
действие необходимы индивидуальные конкретные страховые отношения с каждым
страхователем. Это становится возможным только с помощью законодательных и
подзаконных актов, ведомственных инструкций и методических материалов, которые
призваны регулировать указанные страховые отношения. Хотя страхование
предполагает тесную экономическую взаимосвязь между всеми страхователями,
юридической взаимосвязи между последними нет. Она может проявляться только в
индивидуальных правоотношениях страховщика с каждым страхователем. Другими
словами, экономические страховые отношения при их практической реализации
должны принимать юридическую форму *(33).
Рассматривая правовую
сущность страхования, следует отметить, что страховое правоотношение, как и
любое другое гражданско-правовое отношение, кроме общеправовых обладает и
специальными признаками, свойственными только страхованию. Речь идет об
исторически сложившихся элементах, составляющих внутреннюю, структуру
страхования. Именно поэтому В.С. Белых и И.В. Кривошеев, полагая, что теория и
практика выработали для страхового правоотношения такие понятия, как
"страховой интерес", "страховой случай", "страховой
риск", "страховая выплата", "страховой взнос" и т.д.,
вполне обоснованно относят эти элементы к особенностям страховых правоотношений *(34).
Указанные элементы
нашли отражение в законе. Так, в частности, в ст. 2 Закона о страховом деле
определено, что предметом страховых отношений является защита интересов граждан
и юридических лиц. В других статья определены такие особенности страховой
сделки, как объект страхования, страховой случай, страховой риск, страховое
событие, страховая сумма, страховая премия, страховое возмещение, правовое положение
участников страховых правоотношений (страхователей, выгодоприобретателей,
застрахованных лиц и страховщиков) и пр. Названные особенности, присущие
страхованию, предусмотрены также положениями гл. 48 ГК РФ.
Правовую сущность
страхования отличает то, что страховые правоотношения устанавливаются обычно на
основании договора, в котором определяются все основные и существенные условия
страхования. Поэтому огромное значение для взаимоотношений между участниками
страхования имеют условия заключаемого ими договора, а значит, положения
договора должны быть тщательно изучены до его подписания. Так вполне
обоснованно полагают Ю.А. Слептухов и Е.Ф. Дюжиков *(35).
Перечисленные особенности
позволяют рассматривать страхование как самостоятельную отрасль права,
сформировавшуюся и нашедшую свое практическое применение. Данное суждение
раскрыла профессор К.Е. Турбина, отмечая, что основу страхового права в
условиях рыночной экономики составляют законодательство о страховом договоре,
государственном страховом надзоре за деятельностью страховых организаций и
страховых брокеров, а также национальное и международное законодательство,
регулирующее взаимоотношения между национальным и международным страховыми
рынками и национальными и зарубежными субъектами страхового рынка. Страховое
право, будучи комплексной отраслью права, использует методы регулирования
страховых правоотношений и нормы, присущие основным отраслям права -
гражданского, административного, государственного, финансового и международного *(36).
В.П. Крюков писал, что,
приступая к определению юридической природы страхового договора, предварительно
следует иметь в виду, что его юридическая сущность остается точно не
определенной, поэтому данный вопрос служит предметом научных споров. Сложность
заключается в том, что страховой договор не вписывается в нормы существующих
гражданских правовых сделок; он похож одновременно на договор купли-продажи,
поручительства, поставки, займа и т.д. Однако это тождественность лишь внешней
стороны, по существу же страховой договор вполне самобытен и самостоятелен *(37).
Применение
сравнительного метода для обоснования отличия договора страхования от смежных
договоров в данном случае является наиболее целесообразным способом
индивидуализации его правовой сущности. С целью выделить существенные различия
страховых правоотношений от смежных институтов гражданского права, рассмотрим
наиболее обоснованные и заслуживающие внимания суждения.
Издавна для
исследования индивидуальных особенностей правовой и экономической сущности
страхования применялся метод сравнительного анализа для разграничения
страхования с такими сделками, как игра, пари, лотерея. В частности, Г.Ф.
Шершеневич отмечал, что сходство с игрой замечается в том, что при страховании
сторонам неизвестно, выиграет ли каждая из них или проиграет. Все зависит от
случайного события. Однако в действительности сходство чрезвычайно
поверхностно. Одна сторона во всяком случае ничего не выигрывает: страхователь
проигрывает премию безусловно и заведомо, в лучшем случае он получит только
возмещение понесенного вреда, но не прибыль. В игре выигрыш или проигрыш
зависит от случая, совершенно безразличного к сторонам, тогда как при
страховании случай угрожает интересам одной из сторон до застрахования *(38).
В игре наступление события является в большей или меньшей степени делом сторон,
в то время как для пари наступление какого-нибудь неизвестного события не
зависит ни в какой степени от воли сторон, считает В.И. Серебровский, развивая
рассуждения Г.Ф. Шершеневича. Рассматривая пари как договор, В.И. Серебровский
считает, что по данному договору двое или несколько лиц обязываются по
отношению друг к другу платой известной денежной суммы или выдачей
определенного объекта, в то время как для страхования размер денежной
компенсации или объем повреждения застрахованного имущества заранее не
известен. В этом отличие страхования от пари *(39).
Сходство страхования с
лотереей сводится к тому, что лотерея, так же как и страхование, основана на
идее распределения. Выигрыш, выпадающий на долю некоторых счастливцев,
образуется за счет массы взносов, делаемых покупателями билетов. Но при лотерее
получивший выигрышный билет получает прибыль за счет других, тогда как в
страховании за счет других делается лишь возмещение убытков, понесенных от
несчастного случая. Ясно, что страхование не может иметь такое разжигающее
страсть влияние, какое присуще лотерее, замечает Г.Ф. Шершеневич, проводя
различие между лотереей и страхованием. При страховании страхователь получает
от страховщика страховое вознаграждение из того фонда, который страховщик
составляет, получая от страхователей страховые премии *(40).
Представляется, что
именно указанные воззрения классиков нашли развитие в современном
законодательстве. В частности, в ст. 928 гл. 48, посвященной страхованию,
определено, что не допускается страхование убытков от участия в играх, лотереях
и пари, так как страхование призвано покрывать или компенсировать убытки, но не
служить средством для извлечения случайной прибыли за счет безвозмездного сбора
денежных средств от других лиц.
Помимо игры, лотереи и
пари внешним сходством со страхованием обладают такие сделки, как
поручительство, заем, банковский вклад (сбережение), хранение. Единственным
признаком, свидетельствующим о внешней схожести указанных сделок со
страхованием, является их экономическое содержание, заключающееся в
компенсационном характере. Однако во всем остальном названные договоры
существенно отличаются от страхования.
Предметом
поручительства является обязательство поручителя перед кредитором, которое
возникает лишь в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником
обеспеченного поручителем обязательства (ст. 363 ГК РФ). В страховых
правоотношениях обязательство по возмещению ущерба страхователю возникает у
страховщика лишь при наступлении страховых случаев, определенных договором
страхования, наступление которых находится вне контроля и воленаправленности
страхователя. При поручительстве неисполнение обязательства должника перед
кредитором (бенефициаром) напрямую зависит от воли и действий должника. Кроме
данного обстоятельства М.И. Брагинский выделяет еще одну отличительную черту,
отмечая, что при поручительстве речь всегда идет об одном и том же -
неисполнении или ненадлежащим исполнении должником основного обязательства, в
то время как в страховании набор страховых случаев многообразен. Обязательство
поручителя является субсидиарным, а страховщика - основным *(41).
Что касается займа, то
от него страхование отличается тем, что по договору займа должник - заемщик
обязан в безусловном порядке и в определенный срок вернуть кредитору -
займодавцу полученные им денежные средства. В страховании, как указано выше,
обязанность страховщика - должника по выплате страхового возмещения кредитору -
страхователю является условной и определяется случайными обстоятельствами, не
зависящими от воли и желания страховщика и страхователя.
Отличие страхования от
сбережения достаточно обоснованно провел К.Г. Воблый, отмечая, что известное
различие между страхованием и сбережением существует в том, что в первом случае
взносы имеют до известной степени принудительный характер. Страхователь для
того, чтобы не лишиться приобретенных прав, должен аккуратно вносить заранее
установленные взносы в строго определенном размере. Решение делать сбережения,
что называется откладывать на черный день, далеко не всегда аккуратно
выполняется. В той хозяйственной деятельности, которая называется сбережением,
человек не лишается свободы в распоряжении своими средствами: в любое время и в
любой сумме он может взять их назад. В страховании человек не может потребовать
целиком свои взносы, когда ему захочется. Здесь все обусловлено и предусмотрено
договором, обязательным для обеих сторон *(42).
От хранения страхование
отличается тем, что предметом хранения является сохранение вещи (имущества), в
то время как предметом страхования - возмещение ущерба или вреда. В договоре
хранения, отмечает М.И. Брагинский, обязанность сберечь вещь возлагается на
сторону, предоставившую услугу (сбережение), а при страховании, напротив,
принятие мер по сбережению застрахованной вещи лежит на страхователе - стороне,
которая обращается за услугами. Соответственно, в договоре хранения его предмет
передается стороне, оказывающей услуги, в то время как при страховании никакой
передачи имущества вообще нет. Наконец, хранение лишь предполагает
возмездность, а страхование всегда возмездно *(43).
Проведенный
сравнительный анализ отличительных признаков страхования от других, смежных,
договоров позволяет сделать вывод, что страхование является самостоятельной
областью гражданско-правовых отношений, базирующихся на экономических
принципах. Это обстоятельство, в свою очередь, свидетельствует о том, что для
реализации основной цели, стоящей перед страхованием, - защиты экономических
интересов страхователей, необходим правовой механизм, обеспечивающий нормативно-правовую
регламентацию страхового дела. Данное обстоятельство, несомненно,
свидетельствует о взаимозависимости экономической и правовой составляющих
страхования.
Страховые отношения,
как и любые другие гражданско-правовые отношения, регулируются определенной
нормативно-правовой базой. В п. 3 ст. 1 Закона о страховом деле прямо
определено, что законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие страховые
отношения, являются составной частью страхового законодательства. Закон по
своему правовому статусу обладает большей юридической силой, нежели подзаконные
акты, так как в соответствии со ст. 105 Конституции РФ он принимается высшим
законодательным органом государственной власти - Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации. В состав законодательства входят и
кодифицированные нормативные акты, принимаемые Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации. Цивилист и философ Ю.С. Гамбаров
писал, что сводить всю юриспруденцию к толкованию действующего права, особенно
такого, которое выражено только в законодательстве той или другой страны,
предполагая при том, что толкование должно ограничиваться лишь заключенным в этом
законодательстве материалом, значит вести юриспруденцию как науку к банкротству *(44).
Рассуждения Ю.С.
Гамбарова вполне справедливы, так как в современном страховании немаловажную
роль играют не только законы или иные нормативно-правовые акты, но и страховое
право как наука. Обоснованность данной точки зрения подтверждается тем, что в
страховой практике наряду с нормативными актами в процессе решения тех или иных
проблем применяются также некоторые доктринальные положения страховой науки,
когда однозначный ответ отсутствует в страховом законодательстве. Например,
таких проблем: что следует понимать под страховым интересом, страховым риском,
страховым случаем, страховой стоимостью? Очень много дискуссий и споров
возникает вокруг определения места и роли перестрахования, так как существующие
в современном законодательстве дефиниции, определяющие те или иные страховые
элементы и термины, не являются исчерпывающими, что приводит к неоднозначности
их толкования в правоприменительной практике.
Именно поэтому
страховое право как наука выполняет роль некоего "правового компаса",
способного обеспечить единообразие использования понятий в страховой практике.
Страховая практика, в свою очередь, способствует усовершенствованию страхового
законодательства.
Относительно системы и
структуры страхового законодательства в научной доктрине существуют различные
точки зрения, анализ которых позволяет уточнить содержание страхового
законодательства. Так, в частности, А.П. Архипов и В.Б. Гомелля считают, что в
России, как и в ряде западных стран (например, в Германии), формируется
трехступенчатая система правового регулирования страхового рынка:
- первая ступень -
Гражданский и Налоговый кодексы;
- вторая ступень -
специальные законы по страховой деятельности и смежным с ней видам
деятельности;
- третья ступень -
нормативные акты министерств и ведомств по страховому делу *(45).
Представляется, что
предложенная систематизация страхового законодательства является несколько
обобщенной с точки зрения общеправовой теоретической науки. Тем не менее
подобная структура вполне применима для систематизации страхового законодательства
(с уточнением, связанным с внутренним расположением нормативных актов, что
требует внесения определенных корректировок).
В предложенной
структуре, в частности в первой ступени, следует отделить гражданское
законодательство от налогового. Это объясняется тем, что у налогового
законодательства иное назначение, нежели у гражданского. Дело в том, что
налоговое законодательство относится к предмету публично-правовых отношений,
призванных регулировать и обеспечивать финансовую устойчивость государства, и никоим
образом не может выступать в качестве регулятора гражданско-правовых отношений,
в том числе страховых, так как указанные отношения должны регулироваться
исключительно нормами гражданского права. При этом следует подчеркнуть, что в
систему страхового законодательства все же входят нормативные акты
публично-правового характера, в основном ведомственные, издаваемые
Министерством финансов РФ и органом страхового надзора. Но данные нормативные
акты не относятся к отрасли налогового права, потому что их назначение
заключается в установлении правил и процедур по организации страхового дела
(порядок создания страховых организаций, обеспечение финансовой устойчивости
страховщиков и т.п.).
Немаловажную роль в
нормативно-правовом регулировании страховой деятельности играют нормы
международного права, типовые правила страхования, обычаи, обыкновения,
установившиеся в страховых правоотношениях, и, безусловно, судебная практика.
Все названные источники образуют и составляют единую нормативно-правовую базу
страхования.
Структура предмета
страхового права как составной части гражданского права определена К.Е.
Турбиной следующим образом:
- гражданские
правоотношения между страховщиком и страхователем (застрахованным лицом,
выгодоприобретателем) по поводу заключения, действия и исполнения договора
страхования;
- административные
правоотношения между страховыми организациями, страховыми посредниками и
органом страхового надзора, органами антимонопольного контроля и другими
государственными органами по поводу осуществления страховой деятельности;
- финансовые
правоотношения между страховыми организациями и органом страхового надзора,
налоговыми органами по поводу формирования и использования страховых резервов,
получения страховой премии и осуществления страховых выплат.
Иностранные физические
и юридические лица могут вступать в страховые правоотношения в качестве
страхователя, страховщика и других субъектов страхового рынка. Например,
стороной договора может выступать иностранный страховщик или перестраховщик. В
таких случаях страховые правоотношения будут регулироваться с участием
международного частного права и национальных особенностей его применения *(46).
Точка зрения К.Е.
Турбиной о структуре предмета страхового права несколько отличается от позиции
А.П. Архипова и В.Б. Гомеля. К.Е. Турбина рассматривает эту структуру несколько
шире, полагая, что совокупность страховых правоотношений неоднородна по своему
составу и включает как отношения, возникающие при заключении и исполнении
договора страхования, так и отношения в связи с регулированием государством
деятельности страховых организаций и иных субъектов страхового рынка-
страхователей, страховых посредников, перестраховщиков, сюрвейеров, актуариев и
других аффилированных к страховой деятельности лиц *(47).
Кроме того,
предложенная К.Е. Турбиной структура предмета страхового права привлекательна и
по групповой расстановке отраслевых правоотношений. Так, в частности, в данной
структуре достаточно логично выстроена иерархия отраслей права, с учетом
соотношения частноправового механизма регулирования страховых отношений с
публично-правовым механизмом. Вопрос о наличии данного соотношения
обосновывается необходимостью соблюдения участниками страховых правоотношений
взаимных интересов, а также выработки единообразия методов регулирования
страховых отношений.
Любой закон как
государственный инструмент регулирования общественных отношений относится к
разряду публично-правовых механизмов, так как, во-первых, законы принимаются
законодательными органами государственной власти и, во-вторых, законы призваны
регулировать те или иные общественные отношения, в том числе частно-правовые,
основанные на договорных началах. Поэтому между договором, который заключается
на основе принципа свободы волеизъявления сторон, и законом существуют
определенная взаимосвязь и соотношение.
Характеризуя данное
соотношение, В.П. Крюков отмечал, что "главным образом закон более или
менее связывает волю страховщика и страхователя: первого он удерживает от
чрезмерной эксплуатации своих экономически слабых клиентов, запрещает выходить
из пределов устава, полисных условий и обязует его точно исполнять не только
свои договорные обязательства, но и отдельные правительственные распоряжения по
страховому делу. Второго закон не допускает до злоупотребления фактом
страхования, а также принуждает его помимо договора заботиться о страховании
застрахованного объекта как своего собственного и точно соблюдать принятые на
себя обязательства под страхом лишения страхового вознаграждения, а иногда даже
уголовного наказания" *(48).
В силу изложенного М.Я.
Шиминова утверждает, что развитие, эффективность и действенность страхования
невозможны без надлежащей правовой базы, без создания системы юридических
актов, призванных утверждать и регулировать страховые отношения в новых
исторических условиях *(49). При этом М.Я. Шиминова в своих
суждениях отмечает, что "нормативные акты находятся между собой в строгой
иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или
иного нормативного акта, а совокупность (система) нормативных актов,
регулирующих страховые отношения, представляет собой страховое
законодательство" *(50).
Возвращаясь к
изложенным выше суждениям о внутреннем системном содержании страхового права,
следует обратить внимание на то, что страховое право вполне справедливо
определяется как межотраслевое право, в котором содержатся элементы
конституционного, административного, налогового и других отраслей права.
Аналогичной точки зрения придерживается и Т.С. Мартьянова, при этом выделяя
приоритетность гражданского права. В частности, она подчеркивает, что
"приоритетное значение имеют акты гражданского законодательства,
определяющие важнейшую часть страховых отношений - обязательства по
страхованию" *(51).
Непосредственно система
источников страхового права включает следующие подсистемы:
- федеральные законы;
- подзаконные акты;
- нормативные акты
Минфина, Федеральной службы страхового надзора, а также других министерств и
ведомств;
- правила страхования;
- международные
договоры, обычаи делового оборота и обыкновения, сложившиеся в страховой
практике, в том числе международной;
- судебная практика.
В правовой литературе
применительно к систематизации страхового права существует мнение о наличие
некого "юридического сепаратизма". Данного мнения придерживаются В.С.
Белых и И.В. Кривошеев, отмечая, что в отношении медицинского, пенсионного,
социального страхования, а также иных видов обязательного страхования были
приняты специальные федеральные законы. Другими словами, в области страхового
законодательства нет стройной иерархичной системы *(52). Указанный
тезис В.С.Белых и И.В. Кривошеева основан на отсутствии в российском праве
кодифицированного закона, посвященного страхованию, в силу чего на ГК РФ
возложено регулирование общих вопросов заключения и исполнения договоров
страхования *(53). Идея кодификации страхового законодательства,
безусловно, заслуживает внимания. Однако более актуальным представляется
устранение имеющихся в действующем страховом законодательстве противоречий,
конкуренции норм, правовых пробелов, относящихся к частно-правовым вопросам
страховой практики. Что касается вопросов публично-правового характера, связанных
с организацией страхового дела и страхового надзора в России, то Закон о
страховом деле практически полностью регулирует организацию и ведение
страхового дела, порядок осуществления страхового надзора, обеспечение
финансовой устойчивости страховых организаций, порядок и условия лицензирования
страховой деятельности и т.д.
Основу законодательной
базы современного страхового права составляют федеральные законы, начиная с
принятого в 1992 г. Закона о страховом деле, вступившего в действие 12 января
1993 г. Затем, в 1996 г., вступила в действие вторая часть Гражданского кодекса
РФ, в которой страхованию уделено 44 статьи.
Вопросам регулирования
страховых отношений полностью посвящена гл. 48 ГК РФ, включающая определение
форм и видов страхования, порядок проведения обязательного страхования и
ответственность за его неосуществление, характеристику договоров имущественного
и личного страхования, их видов, основные требования, предъявляемые к страховым
организациям, общие принципы проведения взаимного страхования и перестрахования
и т.д. *(54)
Следует отметить, что
некоторые положения ГК РФ, которые были приняты в 1996 г., фактически
дублировали отдельные главы и нормы Закона о страховом деле. Это обстоятельство
потребовало внесения в Закон о страховом деле корректив для единообразного
применения на практике элементов и терминов, существующих в страховом
законодательстве.
Подобного рода
коррективы были внесены в Закон о страховом деле 31 декабря 1997 г. Закон
претерпел существенные изменения, вплоть до изменения наименования; в настоящее
время он называется: Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской
Федерации". Но наиболее существенным изменением было исключение из Закона
гл. 2, посвященной договору страхования, так как порядок заключения, исполнения
и прекращение договора страхования сейчас регулируется гл. 48 ГК РФ.
Развитие страхового
дела в Российской Федерации потребовало внести в Закон о страховом деле еще ряд
дополнений и изменений, которые получили воплощение в Федеральном законе от 10
декабря 2003 г. и вступили в действие 17 января 2004 г. Так, в частности,
изменения коснулись правового положения страховых посредников - агентов и
брокеров.
Кроме того, закон ввел
самостоятельный институт участника страховых отношений - страхового актуария.
Слово "актуарий" происходит от английского actuary или от латинского
actuaries, что означает "скорописец, счетовод". В данном случае
актуарий - специалист по страхованию, занимающийся разработкой научно
обоснованных методов исчисления тарифных ставок по долгосрочному страхованию
жизни, расчетов, связанных с образованием резерва страховых взносов,
определением размеров ссуд, выкупных сумм и редуцированных страховых сумм. В
основе актуарных расчетов лежат систематические записи математических и
статистических исчислений, применяемых в страховании. Эти расчеты отражают
механизм образования и расходования страхового фонда в долгосрочных страховых
операциях. Актуарные расчеты строятся на определении вероятности страхового
случая в зависимости от возраста застрахованного (для этого используются
таблицы смертности). На основе актуарных расчетов определяются размеры тарифных
ставок (при помощи долгосрочных финансовых исчислений ставки заранее занижаются
на сумму того дохода, который будет получен в виде ссудного процента), величина
резерва взносов по каждому договору страхования жизни, а также совокупного
резерва страховой организации, размеры подлежащих выплате выкупных,
редуцированных страховых сумм, ссуд, проводится перерасчет страховых взносов
при изменении условий договора страхования жизни.
Страховые организации
при определении страховых тарифов, страховых резервов и ранее использовали
статистические данные, полученные с помощью так называемой методики актуарных
расчетов. Данными расчетами занимались и занимаются в настоящее время
специалисты - штатные сотрудники страховых компаний. Деятельность, связанная с
расчетом страховых тарифов и резервов, требует специальных знаний, определенной
квалификации и опыта. Следует отметить, что деятельность страховых актуариев
влияет на финансовую устойчивость страховщиков, так как правильный расчет
страховых тарифов и формирование на их основе страховых резервов обеспечивают
платежеспособность страховых организаций. Именно поэтому законодатель придает
особый статус страховым актуариям, а также предъявляет определенные требования
к лицам, выполняющим функции страховых актуариев.
Так, в частности, в
соответствии со ст. 8.1. Закона о страховом деле, страховыми актуариями могут
быть физические лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации,
имеющие квалификационный аттестат и осуществляющие на основании трудового
договора или гражданско-правового договора со страховщиком деятельность по
расчетам страховых тарифов, страховых резервов страховщика, оценке его
инвестиционных проектов с использованием актуарных расчетов. Требования к
порядку проведения квалификационных экзаменов страховых актуариев, выдачи и
аннулирования квалификационных аттестатов устанавливает Министерство финансов
РФ. Они вводятся в действие 1 июля 2006 г.
Кроме того, впредь
страховщики по итогам каждого финансового года обязаны проводить актуарную
оценку принятых страховых обязательств (страховых резервов). Результаты
актуарной оценки должны отражаться в соответствующем заключении, представляемом
в установленном порядке с 1 июля 2007 г. в Федеральную службу страхового
надзора.
Значительные новеллы и
корректировки внесены в перечень объектов страхования. Если в ранее
действовавшей редакции ст. 4 Закона о страховом деле предусматривалось три вида
страхования - личное страхование, имущественное страхование и страхование
гражданской ответственности, то во вновь действующей редакции данная норма
закона определяет всего два вида страхования - личное и имущественное
страхование. Как видно, страхование гражданской ответственности как
самостоятельный вид страхования перестало существовать, так как он включен в
состав имущественного страхования, что полностью соответствует положениям п. 2
ст. 929 ГК РФ. Таким образом, законодатель устранил ранее существовавшее
несоответствие в данном вопросе между нормами двух указанных законов.
Изменения коснулись и
квоты (доли) участия иностранного капитала в уставных капиталах отечественных
страховых организаций (ст. 6 Закона о страховом деле). Кроме того, введены
определенные ограничения при осуществлении одновременно двух видов страхования.
Так, в частности, ст. 13 Закона о страховом деле запрещает страховым
организациям, осуществляющим страхование жизни, одновременно заниматься
входящим перестрахованием имущества. Изменения затронули также условия
обеспечения финансовой устойчивости страховщиков, в части увеличения
минимальных размеров уставного капитала по видам страхования (ст. 25 Закона о
страховом деле). Несколько изменен порядок выдачи, приостановления и
прекращения действия лицензии на осуществление страховой деятельности.
Подробнее обо всех названных изменениях речь пойдет в следующих главах
настоящей книги.
Далее следует отметить,
что кроме Закона о страховом деле в структуру источников страхового права, на
уровне федеральных законов, входят также:
- Закон РФ от 28 июня
1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации" *(55), который определяет порядок осуществления обязательного
и добровольного медицинского страхования граждан;
- Федеральный закон от
24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" *(56),
определяющий порядок возмещения и компенсации расходов на лечение рабочих и
служащих от несчастных случаев, произошедших на производстве, за счет
специальных средств, отчисляемых работодателями в фонды для указанных целей.
Имеется также ряд
федеральных законов, определяющих обязательное страхование жизни и здоровья
некоторых категорий работников государственной службы (военнослужащие,
сотрудники таможенных органов, налоговых служб, судьи и т.д.).
Кроме того,
соответствующими законами определены порядок страхования некоторых видов
имущества (воздушные суда, определенные виды государственного недвижимого
имущества, залоговое, лизинговое и прочее имущество), а также страхование
профессиональной ответственности в некоторых видах деятельности (нотариальная,
риэлторская, деятельность арбитражных управляющих и т.д.).
В правоприменительной
практике немаловажное значение имеет соотношение страхового законодательства с
положениями ГК РФ, так как ст. 3 ГК РФ определяет, что нормы гражданского
права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГК РФ.
Что касается страховых отношений, данное положение имеет определенные
исключения, оговоренные непосредственно в гл. 48 ГК РФ, посвященной
страхованию. В частности, в ст. 970 ГК РФ определено, что правила,
предусмотренные гл. 48 ГК РФ, применяются к отношениям по таким видам
страхования, как страхование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков,
морское страхование, медицинское страхование, страхование банковских вкладов и
страхование пенсий, постольку, поскольку законами об этих видах страхования не
установлено иное.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22
|
|
|
|
|
