Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

Достижение перечисленных выше целей требует решения  следующих задач:

планирование конверсионных мероприятий с  использованием методов программно-целевого планирования и управления;

эффективное использование кредитов;

организация и  проведение  экспертизы конверсионных проектов и программ;

привлечение республиканских и муниципальных средств для финансирования конверсионных проектов;

привлечение коммерческих  (в т.ч. зарубежных) инвестиций и кредитов на основе государственных гарантий;

приоритетное финансирование проектов и программ,  предусматривающих конверсию только в область высоких технологий и с  использованием техники и технологий двойного применения;

обеспечение государственного контроля за сохранением реконверсионной и мобилизационной способности  предприятий любых форм собственности, выполняющих оборонные заказы;

сохранение государственного  контроля  и  поддержки   развития "критических"  с  точки  зрения  обороноспособности  технологий  на предприятиях любых форм собственности;

совершенствование действующих  и  разработка  новых  нормативно-правовых актов,  регулирующих  вопросы конверсии военного производства;

создание системы информационного обеспечения конверсии, ориентированной как на нужды конверсируемых предприятий,  так и на интересы потенциальных заказчиков и инвесторов конверсионных программ и проектов.

Целевыми задачами  конверсии  военного  производства  являются резкое увеличение  выпуска  непродовольственных  товаров  народного потребления и производственного оборудования,  необходимого для решения задач обеспечения продовольствием,  одеждой и жильем, подъема здравоохранения, поддержания нормальной среды обитания; обеспечение научно-технического процесса в ключевых отраслях промышленности  за счет форсирования развития наукоемких производств, таких как электроника, вычислительная техника,  средства связи, авиационная и космическая техника, разработка новых материалов и технологий, включая время -, ресурсо- и энергосберегающие; обеспечение потребностей Вооруженных Сил в мирное и военное время.

        Основные принципы и направления конверсии

                         оборонного комплекса

Основными принципами,  определяющими  стратегию  и тактику осуществления конверсии на всех уровнях управления (федерация, регион, предприятие) являются  / 56 /:

согласованность принимаемых решений по  разоружению  с  готовностью военного  производства  осуществить их в установленные сроки при сохранении необходимого оборонного потенциала без  дезорганизации производства и социальных издержек;

сбалансированность процессов разоружения и конверсии  военного производства по ресурсам и срокам;

сочетание при реализации  мероприятий  по  конверсии  военного производства методов государственного регулирования и рыночных преобразований;

ориентация конверсируемых предприятий, научно-исследовательских  и  конструкторских организаций на разработку и производство наукоемкой и технически сложной гражданской  продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках;

ответственность государства  за  социально-экономические  последствия конверсии военного производства;

сочетание государственной  поддержки  с мобилизацией свободных кредитных ресурсов в народном хозяйстве;

конструктивно-технологическая общность   снимаемой  военной  и планируемой гражданской продукции;

поддержание мобилизационного  потенциала конверсируемых предприятий.

Основными приоритетными направлениями конверсии, учитывая возможность  предприятий,  НИИ  и  КБ  оборонного  комплекса и в целях максимального сохранения ранее сложившегося потенциала, являются:

развитие гражданской авиации;

возрождение Российского Флота;

развитие производства оборудования для ТЭК;

развитие производства машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства;

развитие  производства  машин  и  оборудования для лесопромышленного комплекса;

создание и развитие производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК;

создание и развитие производства технологического оборудования для легкой промышленности;

создание и развитие производства технологического оборудования для торговли и общественного питания;

развитие производства  и  насыщение  рынка высококачественными товарами длительного пользования;

развитие средств связи и информатики;

развитие оборудования для экологии;

развитие производства современной медицинской техники и оборудования для лечебных учреждений;

развитие производства  продукции  гражданского  назначения  на предприятиях Минатома России.

Развитие конверсии  в  условиях рынка требует предварительного решения ряда конкретных проблем /4, 50, 80/:

разработки концепции  новой государственной промышленной политики и объявления государственных приоритетов с  размерами  их  финансового обеспечения;

разработки концепции приватизации и  акционирования  оборонных предприятий;

разработки концепции государственной инвестиционной политики;

разработки концепции  внешнеэкономической деятельности и военно-технического сотрудничества;

информационного обеспечения  анализа  и  прогноза  конъюнктуры рынка (маркетинговых исследований) в целях эффективного использования высвобождаемого потенциала конверсии и максимального удовлетворения потребностей населения.

     Общая технология формирования государственных и

                  региональных программ конверсии

Разработка и корректировка государственной программы конверсии оборонной промышленности РФ исходят из / 5, 6, 19, 32, 58/:

учета фактически  состоявшихся  и прогнозируемых внешнеполитических решений в области разоружения, программы разработки и производства  вооружения  и  военной  техники (даются оценки приоритетам среди сохраняемых направлений военного производства и НИОКР,  уточняется номенклатура военных заказов и расходы на их реализацию);

дифференцированного подхода к различным по приоритетности направлениям разработки и производства гражданской продукции  промышленного  назначения  и непродовольственных товаров народного потребления  (при этом производится инвентаризация высвобождаемых из сферы военного производства и НИОКР ресурсов,  выявляются наиболее эффективные сферы возможного их применения в народном хозяйстве.  Данная работа  проводится  органами государственного управления конверсией РФ, конверсируемыми предприятиями на основе информации о снятии военных заказов.  На основе реализации принципов маркетинга,  анализа структуры высвобождаемых кадровых,  материально-технических, информационных ресурсов вырабатываются приоритетные задачи конверсии для последующей проработки с платежеспособными заказчиками и  включения в сферу деятельности оборонного комплекса);

отбора наиболее  эффективных  конверсионных  проектов  для  их включения в состав программы и практической реализации.

В итоге  проведения  аналитической  работы  формируются  государственные и региональные программы конверсии,  прорабатываются их цели,  целевые задачи и целевые показатели. На основе сопоставления показателей  затрат  и результатов проводятся расчеты экономической эффективности программ.  По тем из них,  которые  ориентированы  на достижение социального эффекта (медицина,  экология,  и др.) оценка эффективности рассчитывается путем сопоставления необходимых затрат и результатов в виде снижения заболеваемости населения,  количества работников тяжелого ручного и малоквалифицированного труда и др.

Наряду с  государственными  и  региональными программами  процессы конверсии на уровне предприятий регламентируются разрабатываемыми  коллективами  планами,  определяющими  номенклатуру и объемы альтернативной гражданской продукции и комплекс мер по переориентации научного и производственного потенциалов.

             Механизм управления реализацией конверсии

На уровне государственного управления экономикой  России,   регионов,  отдельных  оборонных  предприятий,  НИИ и КБ должен быть создан эффективный организационно-экономический механизм, обеспечивающий достижение целей конверсии. Основными направлениями деятельности органов  государственного  и  регионального  управления  конверсией являются :

организация разработки,  принятия и реализации государственных и региональных программ конверсии и диверсификации оборонных предприятий, НИИ и КБ;

участие в разработке межгосударственных соглашений, касающихся деятельности оборонных предприятий и  организаций,  находящихся  на территории России;

отражение интересов оборонных предприятий, НИИ и КБ при формировании  программ  создания  и  производства  военной техники,  содействие обеспечению экономической выгодности государственных заказов оборонного значения, определение минимально необходимого уровня производственных мощностей  предприятий,  используемых  для  производства вооружения и военной техники;

проведение систематического анализа и контроля процессов и результатов  конверсии военного производства на государственном и региональном уровнях;

формирование региональных  банков  и  фондов  содействия  конверсии, координация деятельности конверсируемых предприятий;

анализ рыночной конъюнктуры в регионах,  содействие разработке программ конверсии на уровне отдельных предприятий.

Главными экономическими  рычагами  управления в условиях рынка являются различные формы государственной и организационной поддержки:

прямое целевое финансирование;

государственное льготное кредитование;

дифференцированное налогообложение.

              Нормативно-правовое обеспечение конверсии

Необходимым условием реализации государственных и региональных программ конверсии является нормативно-правовое  и научно-методическое обеспечение, регламентирующие / 7, 11, 37-40, 52/ :

права и обязанности конверcируемых предприятий, НИИ и КБ;

порядок взаимодействия  конверcируемых предприятий с генеральными заказчиками,  органами управления и потребителями  гражданской продукции;

формы государственной   поддержки   производственно-технологической и финансовой кооперации на базе акционерных обществ,  корпораций,  ассоциаций (в том числе с участием иностранных фирм, предприятий  и компаний),  создаваемых в интересах реализации конверсии, особенно по приоритетным направлениям;

правила и  методы подготовки конверсионных проектов и программ проведения конверсии, а также анализа ее хода и результатов;

экономическое стимулирование  выполнения государственных и региональных целевых программ путем их непосредственного финансирования  и оказание помощи валютными средствами для разработок и подготовки производства,  создание системы льготного кредитования и налогообложения, приоритетного материально-технического обеспечения.

                         Социальная поддержка конверсии

Важное место в управлении конверсией должны занимать  меры  по обеспечению социальной эффективности конверсии, включая:

трудоустройство высвобождаемого персонала с учетом  квалификации работников;

недопущение снижения уровня доходов работников  конверcируемых предприятий;

переподготовку и повышение квалификации работников,  переводимых на производство гражданской продукции.

Достижение социальных целей конверсии предполагает создание  в оборонном комплексе специальных служб трудоустройства,  а также объединение усилий кадровых служб конверcируемых предприятий.

Должна быть расширена сеть учебных заведений по переподготовке специалистов и рабочих в рамках становления рынка труда  оборонного комплекса.

          Мероприятия, необходимые для эффективной

                             реализации конверсии

1. В  связи с резким снижением объема НИОКР по гражданской тематике выделить часть конверсионного кредита (12-15%) научно-исследовательским и проектным организациям на проведение гражданских НИОКР по конверсионной тематике;  определить порядок выбора заказчика этих НИОКР и порядок проведения конкурса на получение заказа.

2. Поощрять конверсионные программы,  направленные на освоение новейших  зарубежных  технологий,  отстающих  или  отсутствующих  в России.  Стимулировать привлечение к решению этой задачи зарубежных фирм путем экономического протекционизма (снижение налогов,  отмена таможенных пошлин, страхование инвестиций).

Предоставить оборонным предприятиям право направления валютной прибыли без каких-либо ограничений целевым назначением для  закупки новейших технологий и оборудования, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной гражданской продукции (по отдельным спискам).

3. Привести  в соответствие темпы сокращения оборонного заказа с темпами конверсии предприятий, чтобы не допускать нерационального перерасхода бюджетных средств (что имело место в 1992 - 1994гг.). Найти оптимальные темпы освоения этих средств по отраслям и по годам.

4. Разработать Программу работ по нормативно-правовому, нормативно-техническому и методическому обеспечению конверсии  оборонной промышленности до 1997г.

5. Разработать методические рекомендации по созданию страховых инвестиционных фондов и фондов внебюджетной поддержки конверсионных программ коммерческими структурами, иностранными банками и фирмами.

6. В целях координации работ по формированию и реализации  федеральной и  региональных программ конверсии ввести в практику заключение генеральных соглашений между Госкомоборонпромом РФ и властными структурами субъектов федерации.

2.2. Структура системы управления конверсией оборонного

          комплекса и основные функции ее субъектов

В современных условиях перехода экономики России  на  рыночные отношения основным субъектом формирования и реализации конверсионной политики в оборонном комплексе является  государство.  Свои стратегические  функции оно реализует при одновременном обеспечении развития экономического и научно-технического потенциала  предприятий  государственного  и  негосударственного секторов экономики, децентрализации принятия хозяйственных решений и ориентации  предприятий на усиливающуюся конкуренцию / 21, 31, 47, 50/.

С точки зрения участия в формировании и реализации  конверсионной  политики в сложной иерархической системе управления конверсией оборонного комплекса  можно выделить три уровня (рис. 2.2) /14/.

Первый уровень, представляющий высший эшелон государственной власти.

Он включает  органы  законодательной   и исполнительной власти России,  ведающие вопросами обеспечения обороноспособности и безопасности страны: Президент Российской Федерации, Совет безопасности, соответствующие комитеты и комиссии Федерального Собрания Российской Федерации,  а также  Правительство Российской Федерации.

Основные функции этих органов:

1. Определение, с точки зрения государственных интересов,  целей, задач, основных принципов и направлений, а также модели конверсионной политики в ОК.

2. Определение государственного механизма реализации промышленной политики и конверсии ОК.

3. Координация конверсионной политики в ОК с государственной промышленной политикой, структурной перестройкой  экономики,  требованиями  военной  доктрины,  другими государственными программами,  странами СНГ.

4. Утверждение Государственной программы конверсии оборонного комплекса.

5. Координация разработки и принятия требуемого законодательного обеспечения.

Второй уровень - средний эшелон государственной исполнительной власти.

Он включает  министерства и ведомства, заказывающие военную продукцию ( Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.) и      гражданскую продукцию( МПС РФ, Минсвязи РФ, Госкомпром РФ,   Минатом РФ, Минздрав РФ, Минсельхоз  РФ и др.).

Основные функции этих субъектов системы:  формирование Государственной программы конверсии и госзаказа по приоритетным направлениям, формирование тактико-технических требований к изготовляемой продукции и уровню качества.

В этот уровень включаются также функциональные и обеспечивающие министерства и ведомства: Минэкономики РФ, Минфин РФ,  Центральный банк РФ, Госстрой РФ, Миннауки РФ, РАН, Госкомимущество РФ,  ГКАП РФ и др.

Основные функции: экономическое, финансовое, денежно-кредитное и научное обеспечение реализации промышленной политики; увязка промышленной политики с процессами конверсии, приватизации, акционирования и демонополизации в оборонном комплексе.

Субъекты  второго уровня подготавливают предложения для первого уровня, а также организуют осуществление практических  мер по реализации,  координации и контролю установок высшего эшелона государственной власти в  части стратегии государственного регулирования промышленной политики и конверсии ОК.

Третий уровень -  непосредственные   субъекты промышленной политики.      Он включает  предприятия и организации ОК.

Основные функции:  практическая реализации конверсионной политики.

Организационные структуры  этого  уровня  подготавливают соответствующие предложения для второго уровня (включая разработку концепции и программ конверсионной политики), осуществляют практические меры по реализации,  координации,  контролю и  анализу  результатов конверсионной политики, с учетом установок субъектов второго уровня.

Они осуществляют также непосредственный анализ и научно-методическое  обеспечение  конверсионной  политики с учетом отраслевых особенностей.

Следует отметить,  что  в  работе  структур  вышеперечисленных уровней госрегулирования  принимают участие в качестве  субъектов и региональные представительные и исполнительные структуры: республиканские и областные  главы администраций, территориальные организации и ведомства, заинтересованные в разработке и реализации конверсионной политики.

Их функции  - осуществление разработки конверсионной политики с учетом особенностей регионов;  подготовка с учетом  своего  статуса соответствующих предложений для вышеуказанных трех уровней;  оказание практической помощи объектам, находящимся в регионе, в реализации этой политики.

Рассмотрим  отличительные  особенности  объектов конверсионной политики / 47, 50 /.

Первая особенность - объекты конверсионной  политики  входят  в сферу разработки, производства и сбыта промышленной продукции ОК (ВВТ,  ГП, НТНП). К ним относятся государственные научные организации (НИИ,  КБ,  НПО, АО и т.д.) и промышленные предприятия (заводы, ПО, АО и т.д.).

Сюда также  входят  коммерческие организации рыночной инфраструктуры (банки, инвестиционные фонды, страховые и торговые компании и т.д.) и предприятия системы малого бизнеса.

Вторая особенность - приоритетные объекты промышленной политики составляют основу научно-технического и производственного потенциала ОК.  С позиции ВВТ - это казенные предприятия и  предприятия,  обеспечивающие  их  работу.  Они должны отвечать определенным критериям и иметь обязательную государственную поддержку.

Третья особенность -  в  условиях  рыночной экономики объекты конверсионной политики должны быть дееспособными, саморазвивающимися организациями.

Оборонный комплекс представляет уникальные возможности для немедленного формирования саморазвивающихся в условиях рынка  промышленных компаний и финансово-промышленных групп, аналогичных известным во всем мире финансово-промышленным группам  Японии,  Германии, Испании и Южной Кореи, обеспечивших устойчивый экономический подъем в этих странах.  С учетом наших реалий  можно взять за основу схему глубоко диверсифицированных  крупных промышленных компаний, включающих в свою структуру банки, инвестиционные фонды, страховые и торговые  компании и большое число малых,  средних и крупных предприятий.

Необходимо сформировать по каждому из высокотехнологичных направлений "технологическую корпорацию" таким образом, чтобы предприятия и организации,  в нее входящие, обеспечивали единый технологический цикл разработки,  отработки,  серийного производства,  и при необходимости,  продажу  высокотехнологичной  наукоемкой продукции.

При этом за базу должны быть приняты такие НПО,  головные предприятия разработчиков или существующие корпорации,  которые уже на деле продемонстрировали свою жизнеспособность,  способность к саморазвитию.

Одновременно с  созданием  финансово-промышленных групп представляется целесообразным создание федеральных и региональных научно - производственных  центров  для максимального использования научно- технического потенциала ОК.

С организационно - производственной точки зрения можно  выделить два уровня объектов:

первый уровень - крупные объекты, так называемые флагманы промышленности ОК.      Сюда включаются  финансово-промышленные  группы,  научно-производственные центры, крупные акционерные общества и предприятия;

второй уровень - предприятия среднего и малого бизнеса.

С точки зрения степени диверсификации производства в результате  влияния конверсии можно выделить три уровня объектов промышленной политики :

первый уровень - казенные предприятия;

второй уровень  - предприятия и акционерные общества,  обеспечивающие работу казенных предприятий (выпускающие как военную, так и гражданскую продукцию);

третий уровень - глубоко конверсированные предприятия  и предприятия, не выпускающие военную продукцию, независимо от формы собственности.

Остановимся более подробно на функциях в области конверсионной политики местных органов власти и управления. 

Местные органы государственной власти и управления:

оказывают необходимую помощь в выполнении оборонными предприятиями и организациями оборонного заказа;

предусматривают в местном бюджете необходимые средства на проведение возложенных  на них законодательством РФ и республик мероприятий в области обороны и безопасности;

оказывают содействие предприятиям и организациям,  выполняющим оборонный заказ, в решении возникающих социальных вопросов;

участвуют в реализации федеральных программ конверсии применительно к местным условиям и содействуют развитию горизонтальных кооперационных связей между предприятиями и организациями.

Местные органы управления  включают  в себя:

координационные советы;

научно-технические центры конверсии;

промышленно-экономические управления,  отделы администрации по оборонной промышленности.

Координационные советы  включают  в себя представителей президента,  администрации и научно-технических центров конверсии и обеспечивают  выполнение региональных программ конверсии,  а также общие направления развития оборонных предприятий.

Научно-технические центры конверсии:

формируют региональные программы конверсии;

осуществляют координацию деятельности конверсируемых предприятий;

содействуют разработке планов конверсии на уровне предприятий.

Промышленно-экономические управления,   отделы   администрации осуществляют общее руководство функционированием оборонных предприятий,  включая разработку и производство ВВТ,  продукции  гражданского назначения, обеспечения мобподготовки и т.п.

Государственные казенные предприятия  составляют ядро  оборонного комплекса и финансируются только из государственного бюджета .  

Негосударственные оборонные  предприятия составляют  рыночный сектор   военной   экономики,   базируются в основном  на  частной собственности и являются самостоятельными и независимыми субъектами рынка.  Размещение  военных  заказов среди них организуется на конкурсной основе.

Межгосударственные акционерные  общества  (финансово-промышленные группы, корпорации) образуются на основе соглашений между РФ и странами-членами СНГ в области кооперированных поставок для производства ВВТ.

Коммерческие структуры,  включающие банки, товарные и фондовые биржи,  создаются на добровольной основе оборонными предприятиями и хозяйственными объединениями различных форм собственности и обеспечивают реализацию соответствующих функций в интересах своих учредителей с учетом требований антимонопольного законодательства.

В целях регламентации взаимоотношения субъектов системы управления конверсией с учетом необходимости выполнения государственного оборонного заказа важно разработать или уточнить ряд нормативно - правовых документов, без которых процесс конверсии не может быть скоординирован с системой размещения и исполнения государственного оборонного заказа ( табл. 2.1).

Таблица 2.1

Нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимоотношения субъектов системы управления конверсией при выполнении ГОЗ