Конспект по истории государственного управления

Конспект по истории государственного управления

особой системы органов и учреждений, осуществлявших функции государственной

власти; наличие права, закрепляющего определенную систему норм,

санкционированных государством; наличие определенной территории, на которую

распространялась юрисдикция данного государства.

Центральную власть представлял князь, именуемый в XI в. великим князем.

Главной военной и фискальной силой государства была дружина, обладавшая

внутрисословной демократией. Из дружинного сословия формировалась

государственная администрация. Старшая дружина составляла знатную боярскую

верхушку, ближайшее окружение князя, княжескую думу. Из их же числа

назначались воеводы, посадские, тысяцкие. Основой будущего сословия

служилых людей стали представители младшей дружины. Из их состава

выдвигались тиуны (управляющие княжеских вотчин), данники и мытники и

другие низшие должностные лица. Таким образом, Древнерусское государство

стремилось обеспечить свои важнейшие функции как внешней безопасности, так

и внутренней стабильности и общественного порядка, а также фискальные и

другие функции.

Древнерусское государство включало огромную по тому времени территорию,

превышавшую 1 млн. кв. км с населением более 4,5 млн. человек, и оказывало

значительное влияние на судьбы мирового исторического процесса. Древняя

Русь стала колыбелью трех Лунных славянских народов - русского, украинского

и белорусского. Будучи полиэтническим государством, Киевская Русь стала

примером равноправия всех народов, о чем говорил в своем "Слове о законе и

благодати" русский митрополит Илларион (XI в.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси?

2. Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской Руси,

менялся ли он за время ее существования?

3. Какова ваша оценка норманнской теории?

4. Каков вклад великих князей в становление государственности Руси?

5. Расскажите о содержании и значении Русской Правды.

6. Как оформлялась налоговая система в Древней Руси?

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ

РАЗДРОБЛЕННОСТИ.

1. Государственное устройство руси в домонгольский период.

Со второй трети XII в. На Руси начался период феодальной раздробленности,

через который прошли все феодальные страны Европы и Азии. Это был

закономерный этап в поступательном развитии феодального производства,

обусловленный завершением генезиса феодальных отношений и вступлением в

феодализм в свою зрелую стадию, которая характеризуется завершением

складывания и развития всех его экономических и социально-политических

институтов.

Феодальная раздробленность, как новая форма государственно-политической

организации, сменившая раннефеодальную Киевскую монархию соответствовала

новому феодальному обществу, как комплексу сравнительно небольших

феодальных мирков. Натурально-хозяйственная основа русских земель

определяла их экономическую самостоятельность и государственно-политический

сепаратизм в рамках местных земельных союзов - княжеств и феодальных

республик, которые не случайно сложились в рамках бывших племенных союзов.

Их этническая и областная устойчивость к тому же поддерживалась природными

рубежами и местными культурными традициями.

В результате развития производительных сил и общественного разделения труда

старые племенные центры и новые города превратились в экономические и

политические центры, прилегающих к ним сельских округов. С захватом

князьями и боярами общинных земель и вовлечением крестьян в систему

феодальной зависимости сложилось и окрепло феодально-крепостническое

хозяйство. Старая родоплеменная знать, оттесненная некогда в тень киевской

военнослужилой знатью, превратилась в земских бояр и образовала вместе с

другими категориями светских и духовных феодалов корпорации местных

земельных собственников. Опираясь на собственные вооруженные силы и дружину

своего князя, местные феодалы уже могли сами подавлять сопротивление

закрепощаемых и лишаемых земли крестьян, не нуждаясь в помощи далекого

Киева.

В пределах небольших княжеств-государств феодалы могли более эффективно

защищать свои территориально-корпоративные интересы, с которыми мало

считались в Киеве, где рассматривали подчиненные ему города и области

только как источник поступления дани и как столы-кормления. (Кормление -

система содержания должностных лиц за счет местного населения). Превращение

столов-кормлений в наследственные в одном из княжеских родов государства-

княжения сопровождалось развитием новых форм поземельных и политических

отношений между феодалами, оформившихся в сложную систему вассалитета и

сюзеренитета. (Вассал - землевладелец феодал, зависимый от более крупного

феодала. Сюзеренитет - господство сюзерена над вассалом).

Феодальная раздробленность более эффективно и гибко защищала интересы

феодалов, разделенных территориально и политическими границами государств-

княжеств.

Вместе с тем утрата государственного единства Руси, сопровождавшегося

началом затяжных княжеских усобиц ослабляла и разъединяла ее силы перед

лицом возраставшей угрозы и на земной агрессии.

Политический строй и управление в домонгольский период. Политический строй

русских земель и княжеств имел свои, местные особенности, обусловленные

различиями в уровне темпах развития производительных сил, феодальной

земельной собственности, зрелости феодальных производственных отношений. В

одних землях княжеская власть смогла подчинить себе местную знать и

укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная

республика, в которой княжеская власть утратила рол главы государства и

стала играть подчиненную, преимущественно военно-служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское значение власти

киевских великих князей постепенно свелось до номинального "старейшинства"

среди других князей. Связанные друг другом сложной системой сюзеренитета и

вассалитета правители феодальная знать княжеств при всей своей местной

самостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из

своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения

вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжеств; или же

затрагивали интересы ряда княжеств.

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси

был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным

великим князьям, которые в глазах современников были ответственны за

исторические судьбы Руси.

В конце XII - начале XIII вв. на Руси определились три основных

политических центра, каждый из которых оказывал решающее влияние на

политическую жизнь в соседних с ними землях и княжествах:

. для Северо-Восточной и Западной (и в немалой степени для Северо-

Западной и Южной) Руси - Владимиро-Суздальское княжество;

. для Южной и Юго-Западной Руси - Галицко-Волынское княжество;

. для Северо-Западной Руси - Новгородская феодальная республика.

В условиях феодальной раздробленности резко возросла роль общерусских и

земельных съездов (снемов) князей и их вассалов, на которых рассматривались

вопросы междукняжеских отношений и заключались соответствующие договоры,

обсуждались вопросы организации борьбы с половцами и другие совместные

действия. Но попытки князей созывом таких съездов сгладить наиболее

отрицательные последствия подчинения киевскому князю, связать свои местные

интересы и встававшие перед ними проблемы общерусского (или общеземельного)

масштаба в конечном счете терпели неудачу из-за непрекращавшихся между ними

усобиц.

Статус княжеской власти. Князья обладали всеми правами суверенных

государей. Небольшие размеры княжеств позволяли им лично вникать во все

дела по управлению, вершить суд на своем дворе или во время объездов своих

владений. Наряду с продолжавшими действовать нормами

Русской Правды в землях и княжествах начинают складываться свои правовые

нормы, находившие отражение в между княжеских договорах и торговых

договорах русских городов с зарубежными городами. В сборниках церковного

права содержались нормы, касающиеся семейно-брачных и других сторон жизни

феодального общества, отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе

княжеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности аппарат

управления в княжествах, фигурируют военные, административные, финансовые,

судебные, хозяйственные и другие кадры (воеводы, наместники, посадники,

волостели, тысяцкие, дворские казначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны

и др.).

Материальное обеспечение их осуществлялось передачей им части доходов от

управления ("кормления") или же пожалованием земель в вотчину.

Одной из важнейших обязанностей вассалов было оказание своему сюзерену

помощи советом, обязанность думать вместе с ним "о строе земельном и о

ратех". Этот совещательный орган при князе (боярская дума) не имел

юридически оформленного статуса, созыв его и состав думцев также как и круг

вопросов, ставившихся на обсуждение зависели от князя. Рекомендации думцев

для князя считались необязательными, но лишь немногие князья решались их

игнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов.

При слабых князьях власть фактически сосредоточивалась в руках бояр-думцев.

Помимо бояр и лиц из дворцового управления в княжеской думе принимали

участие представители высшего духовенства. С ростом церковного

землевладения духовенство превращалось в могущественную сословную

корпорацию феодалов-землевладельцев. Опираясь на свой духовный авторитет

возраставшее экономическое могущество и преимущество, которое давало

сохранение в условиях раздробленной Руси сословного и организационного

единства церковь начинает претендовать на роль верховного арбитра в

междукняжеских отношениях, активно вмешивать в политическую борьбу и

княжеские усобицы.

Владимиро-Суздальское княжество. До середины XIв. Ростово-Суздальской

землей управляли посадники, назначаемые Киевским князем. В XII-XIII вв. она

переживала экономический и политический подъем, выдвинувший ее в ряд

сильнейших на Руси княжеств. В ускорении хозяйственного развития и

политическом возвышении этого лесного края имел быстрый прирост его

населения за счет жителей южно-русских земель, бежавших сюда из-за

половецких набегов. В XI-XII вв. здесь сложилось и окрепло крупное

княжеское и боярское (а затем и церковное) землевладение, поглощавшее

общинные земли и вовлекавшие крестьян в личную феодальную зависимость. В

XII-XIII вв. возникли почти все основные города этой земли (Владимир,

Переяславль-Залесский, Дмитров, Кострома, Тверь, Нижний Новгород, Городец и

др.), строившиеся суздальскими князьями на границах внутри княжества в

качестве опорных и административных пунктов. К 1147г. относится первое

упоминание в летописи Москвы - небольшого пограничного городка,

выстроенного Юрием Долгоруким (90-е гг XIв - 1157г). на месте

конфискованной усадьбы боярина Кучки.

В начале 30-х годов XIIв Ростово-Суздальская земля обрела независимость.

Княжение сына Юрия Долгорукого - Андрея Боголюбского (1111-1174, 1157-1174)

отмечено началом борьбы суздальских князей за политическую гегемонию своего

княжества над остальными русскими землями. Чтобы быть более независимыми от

бояр, князь перенес столицу княжества из Ростова - древней боярской

цитадели - сравнительно новый город - Владимир-на Клязьме, в котором имелся

значительный торгово-ремесленный посад.

В XIII начался интенсивный процесс феодального дробления. Тем не менее

вплоть до нашествия монголов Владимиро-Суздальская земля оставалась

сильнейшим и влиятельнейшим княжеством на Руси, сохранившим политическое

единство под главенством владимирского великого князя.

Галицко-Волынская земля. Галицко-Волынское княжество занимало северо-

восточные склоны Карпат, а к югу от них территорию между реками Днестр и

Прут. На западе оно граничило с Венгрией и Польшей, а на востоке с Киевской

землей и половецкой степью. Это был один из древнейших очагов пашенной

земледельческой культуры восточных славян. Высокого уровня здесь достигло

ремесленное производство, отделение которого от земледелия способствовало

росту городов, которых было больше, чем в других русских землях.

Крупнейшими них были Галич, Владимир-Волынский, Перемышль, Львов, Хол

Берестье и др.

Как и во Владимиро-Суздальской Руси здесь наблюдало значительный

экономический подъем, что в известной мере служил основанием для борьбы,

которую вели местные бояре и князья за независимость от киевского великого

князя.

В первые годы после отделения от Киева Галицкое в Волынское княжества

существовали как самостоятельные. Объединение произошло при волынском князе

Романе Мстиславиче (1170-1205 в 1199 г. В 1203 г. Роман Мстиславич захватил

Киев и принял титул великого князя. Образовалось одно из крупнейших

государств Европы. (Римский папа предлагал даже Роману Мстиславичу

королевский титул).

Преемникам князя Романа Мстиславича пришлось вести длительную борьбу за

престол как с венгерскими, польскими, русскими князьями, так и с местным

боярством и только в 1240 г. удалось вновь объединить Юго-Западную Русь и

Киевскую землю. Однако в этом же году Галицко-Волынское княжество было

захвачено монголотатарами, а спустя 100 эти земли оказались в составе Литвы

(Волынь) и Польши (Галич).

Новгородская земля. Особый политический строй, отличный от других княжеских

земель, сложился в XII в. в Новгородской земле. Древнее ядро Новгородско-

Псковской земли составляли земли между Ильменем и Чудским озером и по

берегам рек Волхова, Ловати, Великой, Мологи и Меты, которые делились в

территориально-географическом отношении на "пятины" - пять областей:

Водскую - между реками Волховом и Лугой, получившую свое название (по

мнению В.О. Ключевского) от обитавшего здесь финского племени води, или

воти, Обонежскую - по сторонам Онежского озера, Деревскую - между реками

Метой и Ловатью, Шелонскую - по реке Шелонь, Бежецкую - в направлении к

Волге. В административном плане земли делились также на сотни и погосты.

Новгородские "пригороды" (Псков, Ладога, Старая Русса, Великие луки,

Бежичи, Торжок) служили важными факториями на торговых путях и военно-

опорными пунктами на границах земли. КОУПНЫМ городом, занимавшим особое

положение в Новгородской республике ("младшим братом Новгорода") был Псков,

который отличался развитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалтикой,

немецкими городами. Во второй половине XIII в. Псков фактически стал

самостоятельной феодальной республикой.

В XII в. Великий Новгород был одним из крупнейших городов не только на

Руси, но и в Европе. Его возвышению способствовало выгодное расположение на

пересечении важных для Руси и других государств Восточной Европы торговых

путей, связывавших Балтийское море с Черным и Каспийским.

Торговля Новгорода опиралась на развитые в Новгородской земле ремесла и

различные промыслы. Новгородские ремесленники, отличавшиеся более широкой

специализацией и профессиональным мастерством, работали в основном на

заказ, но часть их изделий через купцов-скупщиков поступала и на внешний

рынок.

Ремесленники и купцы имели свои территориальные (уличанские) и

профессиональные объединения (сотни, братчины, игравшие заметную роль в

политической жизни Новгорода. Наиболее влиятельным, объединявшим верхушку

новгородского купечества, было объединение купцов-вощников (Иванское сто),

ведших в основном зарубежную торговлю.

Но, несмотря на преобладание в Новгороде торгово-ремесленного населения,

основу экономики Новгородской земли составляло сельское хозяйство и

связанные с ним промыслы.

В Новгородской земле рано сложилось и стало господствующим крупное

боярское, а затем и церковное землевладение.

В освободившейся из-под власти Киева Новгородской земле утвердился

своеобразный общественно-политический строй, в котором республиканские

органы управления встали рядом и над княжеской властью. Новгород принимал к

себе князей только по собственному выбору и на определенных условиях. Князь

выполнял функцию связующего звена, с одной стороны, Новгорода с Русью и

порядками в остальных ее землях, а с другой - отдельных частей Новгородской

земли, ведал вопросами защиты Новгорода и его владений от нападений внешних

врагов, был высшей судебной инстанцией. Но все эти судебные и

административные действия от совершал не один и не по личному усмотрению, а

в присутствии и с согласия выборного новгородского посадника: "без

посадника ти, княже, суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти

даяти".

По мере того, как политический строй в Новгороде приобретал все более

выраженный боярско-олигархический характер, права и сфера деятельности

княжеской власти неуклонно сокращались.

Низшей ступенью организации в Новгороде было объединение соседей - "уличан"

- с выборными старостами во главе. Пять городских районов - "концов" -

образовывали самоуправлявшиеся территориально-административные и

политические единицы, имевшие также в коллективной феодальной собственности

особые земли. В концах собирались вече, избиравшие старост.

Высшим органом власти, представившим все концы, считалось городское вечевое

собрание свободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Все

важные вопросы жизни Новгородской земли до вынесения их на вече

предварительно обсуждались в узком кругу небольшой группы наиболее

влиятельных бояр. Основная масса городского плебса, проживавшая на землях и

в усадьбах феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодально-

зависимых людей, была неправомочная участвовать в вынесении вечевых

приговоров.

Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики,

приглашало князя, заключало с ним ряд (договор), избирало главных

правительственных лиц в Новгороде - посадника и тысяцкого - и имевший в

Новгороде особое значение суд по торговым делам.

Посадник избирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время.

Будучи посредником между князем и народом, он вместе с князем имел право

судить и управлять, руководил собраниями вече, от имени Новгорода вел

переговоры с другими княжествами и зарубежными государствами и заменял

князя в его отсутствие.

Тысяцкий возглавлял городское ополчение, суд по торговым делам и

осуществлял контроль за налоговой системой.

За всю историю Новгородской республики должности посадника, тысяцкого,

кончанских старост занимали только представители 30-40 боярских фамилий -

элиты новгородской знати ("300 золотых поясов"). Чтобы еще больше укрепить

независимость Новгорода от Киева и превратить Новгородскую епископию из

союзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства,

новгородской знати удалось добиться выборности (с 1156г.) новгородского

епископа (позднее архиепископа), который как глава могущественной церковной

феодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников

республики. Он принимал участие во всех важных гражданских делах, имел свой

суд, собственный штат и даже собственный воинский полк.

Вечевой строй в Новгороде и Пскове был своеобразной феодальной демократией,

одной из форм феодального государства, в котором демократические принципы

представительства и выборности должностных лиц на вече создавали иллюзию

народовластия, участия всего Новгорода в управлении, но в действительности

вся полнота власти была сосредоточена в руках бояр и привилегированной

верхушки купечества. Считаясь с политической активностью городского плебса,

бояре умело использовали демократические традиции в качестве символа

Новгородской вольности, прикрывавшего их политическое господство и

обеспечивавшего им поддержку городского плебса в борьбе с княжеской

властью.

Феодальная раздробленность отмечена также экономическим и культурным

подъемом русских земель. Укрупнялись старые и росли новые города - их число

в XIIIв. Достигало 300. В политическом отношении феодальная раздробленность

в какой то мере создала в последующем необходимые условия для объединения

Руси на Новом, более высоком и прочном уровне.

2. Государственность в период Золотой Орды.

Нашествие татаро-монголов и его последствия для русских земель. В XIIIв.

Народам Руси пришлось вести борьбу с иноземными захватчиками. С востока на

Русь обрушились полчища татаро-монгольских завоевателей. С запада русские

земли подверглись агрессии немецких, шведских и датских рыцарей -

крестоносцев. Исход борьбы с захватчиками надолго определил исторические

судьбы народов нашей страны, оказал огромное влияние на их дальнейшее

экономическое и государственно-политическое развитие, привел к значительным

изменениям в этнической и политической карте Восточной Европы и Средней

Азии. Особенно разрушительным для Руси было нашествие татаро-монгольских

завоевателей. Ордынское иго надолго затормозило экономическое развитие

Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскую культуру, привело

к падению городов в политической и экономической жизни Руси, к резкому

сокращению населения страны, особенно городского.

Ордынскими ханами была создана целая система ограблений завоеванной страны

путем регулярной дани. 14 различных видов дани и тягостей истощали

экономику Руси, мешали ей оправиться после разорения. А. И. Герцен писал:

"Именно в это злосчастное время Россия и дала обогнать себя Европе"'.

Значительно ухудшилось международное положение Руси, были разорваны древние

торговые и культурные связи Руси с соседними странами. Русь была отрезана

от Черного моря, прекратилась торговля с Византией и Закавказьем. Под

власть Литвы попали западнорусские города (Смоленск, Полоцк), и Руси

пришлось потом вести длительную борьбу за их возвращение.

Отрицательные последствия монголо-татарского завоевания сказывались в

течение нескольких столетий.

Орда и государственность Руси. Зависимость Руси от ханов Золотой Орды

выражалась прежде всего в тяжелой дани, которую русский народ вынужден был

платить завоевателям. Получив представление о военных возможностях Руси и

готовности русского народа отстаивать свою национальную государственность,

монголо-татары отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды.

В отличие от завоеванных стран Средней Азии, Прикаспия, и Северного

Причерноморья, ставших территорией монгольских государств, Русь сохранила

свою государственность.

Оставив в руках князей власть в их княжествах, ханы ограничились контролем

за их вассальной верностью и деятельностью посылаемых в русские земли своих

специальных представителей - баскаков. По их доносам "провинившихся" в чем-

либо князей вызывали в Орду или же посылали на Русские земли карательную

рать.

Ханы Золотой Орды всячески способствовали феодальному дроблению русских

земель и разжиганию усобиц между князьями, стремясь не допустить усиления

отдельных князей. Ханы сталкивали послушных им князей с опасными и

неугодными Орде князьями.

Превратив выдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и торга между

князьями, в орудие политического давления на них, ханы намеренно нарушали

сложившийся порядок наследования "столов" и вмешивались в княжеские

усобицы.

Сбор дани был отдан ханами на откуп мусульманским купцам из Самарканда и

Бухары ("бесерменам"), которые облагали население дополнительными

произвольными поборами, кабалили крестьян и горожан ростовщическими путами

и продавали несостоятельных должников в рабство на восточных невольничьих

рынках.

В конце XIII в. под давлением народных антиордынских выступлений сбор дани

ордынцы передают русским князьям. Затем из русских городов были отозваны

баскаки, что в дальнейшем уменьшило возможность Орды непосредственно

вмешиваться во внутриполитическую жизнь Руси.

Орда и русская церковь. Кроме того, монголо-татары старались открыто не

посягать на духовный образ жизни русских людей, и прежде всего на их

церковь православную веру, хотя и разрушали церкви. В какой-то мере они

были терпимы к любой вере, и у себя в Золотой Орде не мешали отправлению

любых религиозных обрядов. Не без основания ордынцы нередко русское

духовенство считали своим союзником. Во-первых, русская церковь боролась

против влияния католичества, а папа был врагом Золотой Орды. Во-вторых,

церковь на Руси в начальный период ига поддерживала князей, выступавших за

сосуществование с Ордой. В свою очередь ордынцы освобождали русское

духовенство от дани и снабжали служителей церкви охранными грамотами на

церковное имущество. Духовенство освобождалось от всякой трудовой

повинности, ограждалось от оскорблений и посягательств с чьей бы то ни было

стороны.

Епископы и митрополиты были частыми гостями в столице Орды. Там их

встречали с почетом и нередко не только принимали от них подарки, но и

одаривали самих. Поводом к этим путешествиям бывало, как правило, получение

ярлыка на утверждение в должности. Иногда церковные иерархи ездили в Орду

добиваться того, чтобы она оказала давление на князей в интересах церкви.

Как правило, в спорах между князьями и епископами власти Орды были на

стороне последних, ибо церковные деятели убеждали народ не противиться

поработителям, покорно сносить их ярмо и покорно платить любую дань и

пошлины.

3. Государственность на Руси в XIV-XVвв.

Система феодальной иерархии. Вместе с хозяйственным разорением и упадком

русских земель после монгольского нашествия усилилось и их феодальное

дробление. Так, только в сравнительно в большом Ярославском княжестве в

первой половине XV в. насчитывалось до 20 княжеских "уделов-волостей".

Некоторые из них были совсем карликовыми, но их правители в пределах своих

"отчин" обладали всем правами суверенных государей. Особенно много таких

уделов-княжеств было в Верхнем Поволжье, в бассейне рек Шексны, Мологи,

также в Муромо-Рязанской, Смоленской, Черниговской и других Русских землях.

Верховная власть над всеми землями в Северо-восточной Руси формально

принадлежала великому князю Владимирскому, что закреплялось выдаваемыми

золотоордынскими ханами ярлыками на "великое княжение". По мере усиления

других княжеств значение Владимира как стольного города всей Северо-

восточной Руси падает. После смерти Александра Невского (1220-1263),

которому еще удавалось удерживать в повиновении удельных князей и Новгород,

великокняжеский титул превращается в объект ожесточенного соперничества

между князьями, чему способствовали, как уже отмечалось, своей политикой на

Руси правители Золотой Орды. С конца XIII в князья, получавшие ярлыки на

великое княжение, оставались жить столицах своих княжеств.

В XIV в. в отдельных землях Северо-восточной Руси складываются свои

"великие княжения", правители которых, оставаясь формально вассалами

великого князя владимирского, были, в свою очередь, верховными правителями

для крупных и мелких феодалов из их собственных "великих княжений" -

удельных князей, бояр, дворян, обязанных ему военной службой и другими

вассальными обязательствами.

Междукняжеские договоры, носившие в основном характер двустороннего

соглашения великого князя со своим вассалом (или несколькими вассалами),

постепенно вытесняли распространенную ранее практику созыва общерусских,

или общеземельных (съездов, снемов), князей и вассалов. В договорных

грамотах князей определялись условия и объем вассальной службы, границы

княжеских владений, условия разрешения земельных и иных споров, торговых

отношений между княжествами и т.д. Значительное место в договорных грамотах

отводилось вопросам, связанным с крестьянскими переходами из одного

княжества в другое, с беглыми холопами, борьбе с "разбойниками".

Вершину феодальной иерархии составляли великие князья, титул которых

соединялся с понятием верховного сюзерена.

Вторую ступень составляли их вассалы - удельные князья, обладавшие правами

суверенных государей в пределах своих княжеств.

Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупнейших феодалов-

землевладельцев княжества, - бояре и служилые князья, потерявшие права

удельных. Термин "боярин", прилагавшийся ко всякому знатному богатому

землевладельцу, постепенно стал получать значение высшего придворного чина,

участника совещательного при князе совета (боярской думы) - бояре великие и

введенные.

Низший слой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие служилые феодалы,

владевшие землями на вотчинном и условном феодальном держании. Слуги

составляли основной контингент княжеской и боярской администрации, несли

военную службу. В Х1-ХУ вв. для обозначения таких слуг входят в обиход

новые термины: дворяне и дети боярские.

Многоступенчатая, со сложными внутренними взаимосвязями феодальная иерархия

представляла собой в период феодальной раздробленности форму организации,

обеспечивавшей феодалам защиту их интересов, вовлечение в феодальную

зависимость и удержание в подчинении масс крестьянства и горожан.

Политический строй и управление. Сложившийся в ХI-ХIII вв. политический

строй русских княжеств не претерпел в ХIV-ХV вв. каких-либо существенных

изменений. Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в

княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над

населением княжества. В делах управления князья опирались на поддержку

своих вассалов, виднейшие представители которых входили в состав особого

совещательного органа при князьях - боярскую думу. "Думцами" князя были

также представители местной высшей церковной иерархии и Должностные лица из

системы дворцового управления. Влиятельнейшим среди "думцев" был тысяцкий,

возглавлявший городское ополчение.

Городами и волостями управляли на принципах "кормления" наместники и

волостели, наделенные судебными и административными правами в отношении

"черного" тяглого населения городов и деревень, волостей.

Население феодальных вотчин было по судно землевладельцам, обладавшим

иммунитетными правами, полнота которых зависела от положения

землевладельцев в системе феодальной иерархии.

С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое

государство, что требовалось для освобождения от монголо-татар и чему

способствовала победа в Куликовской битве (1380).

Общим в политике князей в период государственной централизации стало

стремление к ограничению иммунитетных прав феодалов. Суд по делам о

"душегубстве", разбое и "татьбе" (воровстве) из иммунитетных прав

исключался и вершился самим князем или его ближайшим доверенным лицом.

Обычно князь вершил и все дел связанные с правами на владение землей.

Наиболее развитым было управление домениальными (дворцовыми) княжескими

землями и хозяйством. Во главе дворцовой администрации стоял дворецкий

(дворский), в ведении которого были дворцовые слуги (слуги под дворским),

выполнявшие различные функции в системе дворцового управления, управлявшие

путями - отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольники,

чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом ведали казначеи

и печатник.

С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии и т.д. при дворах

князей начал складываться штат дьяков подьячих, занимавшихся

делопроизводством и составивших впоследствии основу приказной бюрократии.

Характерной чертой управления в княжествах в XIII - XV вв. было соединение

дворцового управление с государственным.

Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове. Дальнейшее

развитие получил государственно-политический строй в Новгороде и Пскове. С

конца XIIIв. Вся полнота власти в них перешла к республиканским органам. В

XIV-XVвв. В Новгороде и Пскове оформляется развитый административный и

судебный бюрократический аппарат, создаются свои правовые кодексы -

Новгородская и Псковская Судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде было усиление его

боярско-олигархического характера. Новгородское родовитое боярство

консолидируется в замкнутую правящую касту не допускавшую в свою среду и к

власти даже представителей меньших бояр - богатых, но не родовитых феодалов-

землевладельцев (житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов

власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении XIV- XV вв.

резком увеличении числа посадников (с одного - в XII- XIII вв. до 34-36 -

во второй половине XV в.), представлявших исключительно боярскую знать пяти

городских концов и составивших вместе с другими высшими должностными лицами

(архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат -

Совет господ, боярское правительство республики.

Новгородское духовенство. Важную роль в управлении и политической жизни

Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-землевладелец. Архиепископ

фактически возглавлял Совет господ, его наместники осуществляли управление

над рядом новгородских областей. Помимо подведомственной ему обширной сферы

церковного суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю,

среди которых важнейшее значение имели дела, связанные с поземельными

отношениями, торговыми операциями.

Вместе с боярством новгородское духовенство выступало решительным

противником объединительной политики московских князей и было готово во имя

своих местных интересов пойти на сговор с литовскими феодалами,

осуществлявшими в XIV-XV вв. агрессию против русских земель.

Усиление феодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали острые

вспышки антибоярских восстаний. Создание олигархических форм правления,

ликвидировавших по существу демократические черты вечевой организации

управления в Новгорода антинародная и антинациональная политика бояр в их

борьбе с Москвой лишали их поддержки новгородского плебса, которую бояре

имели в период борьбы за новгородскую независимость.

Государственно-политический строй Псковской феодальной республики в своих

основных чертах был близок к политическом строю Новгорода. Псков обособился

от Новгорода во второй п овине XIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому

договору Но) род признал свой бывший пригород "младшим братом".

Объединение русских земель и роль Москвы. Процесс объединения русских зем

возглавила Москва, которая до нашествия монголо-татар была небольшим

пограничным пунктом Владимиро-Суздальского княжества. В XIV в. она

превратилась в крупный феодальный центр.

Выдвижению Москвы способствовал ряд факторов, главным из которых было то,

что Москва находилась на территории, где формировалась великорусская

народность. Она занимала географически выгодное положение среди русских

земель: с юга и востока прикрывали от ордынских вторжений Суздальское,

Нижегородским и Рязанское княжества, с северо-запада от Литвы - Тверское

княжество и Новгородская республика; леса, окружавшие Москву, был

труднопроходимыми для монголо-татарской конницы, что способствовало притоку

сюда населения и возрастанию его плотности.

Москва была центром развитого ремесла, сельскохозяйственного производства и

торговли. Она была важным узлом сухопутных и водных путей, служивших как

для торговли, так и для военных действий. Через Москву-реку и Оку

Московское княжество имело выход на Волгу, а через притоки Волги и систему

волоков оно было связано с новгородскими землями. Возвышение Москвы

объясняется также целенаправленной гибкой политикой московских князей, с

имевших привлечь на свою сторону не только другие русские княжества, но и

церковь.

В борьбе между княжествами за политическое преобладание Москва выдвигается

как общерусский центр, возглавивший объединение разрозненных русских земель

в единое государство и за свержение золотоордынского ига.

Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Московским княжеством

стали именоваться "Великая Русь".

Дмитрий Донской в своей духовной грамоте-завещании передал право на великое

княжение Владимирское своему старшему сын Василию (1371-1425). С тех пор

независимый от Орды способ передачи верховной власти в Северо-восточной

Руси становится наследным правом московской княжеской семьи.

Именно с княжения Дмитрия Донского (1350-1389) Москва становится

общепризнанным политическим и национальным центром формировавшегося

Русского государства.

В процессе объединения Руси в Московском княжестве во второй четверти XV в.

вспыхнули феодальные распри, получившие название феодальной войны. Борьба

шла по всем правилам средневековья, т. е. в ход пускались и ослепление, и

отравления, и обманы, и заговоры. Только после того как московское боярство

и церковь окончательно стали на сторону Василия II Темного (1415-1462),

феодальная война закончилась победой сил централизации.

В ХIV-ХV вв. в социально-экономическом развитии основными факторами были

интенсивный рост феодального землевладения и связанный с этим процесс

поглощения феодалами крестьянской общины, вовлечения в систему феодальной

зависимости и эксплуатации новых масс сельского населения.

Основной формой крупного феодального землевладения в XIV в. была вотчина -

княжеская, боярская, церковная.

Однако даже во второй половине XV в. в Северо-восточной Руси преобладали

так называемые черные земли, для которых было характерно общинное

землевладение крестьян с индивидуальным владением приусадебным участком и

пашенной землей, а также выборное крестьянское волостное самоуправление под

контролем княжеской администрации - наместников и волостелей.

Вовлечение всей массы сельского населения в систему феодальных отношений

привело к исчезновению многих старых терминов, обозначавших в прошлом

различные категории сельского населения (люди, смерды, изгои) и появлению к

концу XIV в. нового термина "крестьяне".

Таким образом, сложившийся в XI - XIII вв. политический строй русских

княжеств не претерпел и в XIV - XV вв. каких-либо существенных изменений.

Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в княжествах

принадлежала высшая судебная и административная власть над населением

княжества.

* * *

Период XII-XV вв. несет в себе важные особенности исторического развития

Руси, определившие своеобразие ее политического устройства и аппарата

государственного управления.

Ведущими тенденциями и событиями эпохи (данного периода, этапа) стали

утверждение феодальной раздробленности вследствие распада Киевской Руси,

установление жесткого монголо-татарского ига, длившегося почти 250 лет,

начало объединения русских земель в единое государство во главе с

Московским княжеством.

Явившись закономерным этапом в поступательном развитии феодального

производства, период раздробленности предопределил выдвижение на Руси трех

основных политических центров - Владимиро-Суздальской земли (княжества),

Галицко-Волынской земли и Новгородской аристократической республики со

своеобразием аппарата управления. В княжествах великий князь был суверенным

государем, имел княжескую и вотчинную администрацию и боярскую думу.

Возросла на этом этапе роль общерусских и земельных съездов, (снемов). В

Новгородской аристократической республике роль князя не была столь

самостоятельной, свои функции он выполнял в присутствии посадника,

избираемого на вече из самых знатных бояр. Несмотря на то, что в Новгороде

высшим органом считалось вече, на деле политический строй эволюционировал в

сторону боярско-олигархического характера, когда боярство фактически

узурпировало, республиканские органы власти в лице Совета господ.

В период монголо-татарского ига государственность Руси была сохранена, хотя

ярлыки на княжение князья получали непосредственно от ханов Золотой орды.

В ХIV-ХV вв. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое

централизованное государство и борьба за освобождение от монголо-татар.

Возглавило эту историческую миссию Московское княжество, ставшее

экономическим, политическим и культурным центром, где сформировалась

великорусская народность.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси?

2.Каким было государственное управление в русских землях в домонголъский

период?

3. В чем особенность политического строя и управления в Новгородской земле?

4. Как повлияло монголо-татарское нашествие на государственность Руси?

5. Какие факторы способствовали возвышению Москвы?

ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV - CVII вв.

1.Образование Русского централизованного государства. Государственный

механизм управления.

Высшие органы. Образование национальных централизованных государств в эпоху

феодализма явилось закономерным процессом, вызванным определенными

социально-экономическими условиями

Усиление общественного разделения труда привело в XV в. в Западной Европе к

дальнейшему росту ремесленного производства, центрами которого становятся

города. Их неземледельческое население нуждалось в сельскохозяйственных

продуктах, а сельское население - в продуктах ремесла. Общественное

разделение труда усиливало экономические связи между городом и деревней,

между отдельными городами, областями, феодальными княжествами. Феодальные

раздоры приносили вред развитию торговли и ремесла

Сильная королевская власть с централизованным бюрократическим аппаратом

могла преодолеть сопротивление и раздоры независимых крупных феодалов,

подавить всякое проявление недовольства эксплуатируемых масс.

В борьбе с крупными феодалами королевская власть опиралась на служилое

дворянство и города, заинтересованные в создании централизованного

государства.

В основе объединения русских земель в единое национальное государство

лежали те же социально-экономические и политические причины, но были здесь

и свои особенности. Создание русского централизованного государства

опередило процесс складывания единого всероссийского рынка и образования

нации. Объединение русских земель вокруг Москвы и формирование

централизованного государства было ускорено борьбой русского народа с

внешней опасностью.

Образование Русского централизованного государства завершилось к концу XV

в. На XVI век падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании

значения носителя верховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул

великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления.

В осуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на

феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в

случае войны собственные вооруженные силы. Выражением их политической

самостоятельности был, прежде всего, феодальный иммунитет. До конца XVI в.

в Русском государстве еще продолжали существовать некоторые уделы.

Великий князь московский и цари "всея Руси" разделяли свою власть с

боярской аристократией в высшем органе централизованного государства -

Боярской думе. Боярская дума - литературное наименование органа, который в

русском государстве назывался просто "дума" или "бояре".

В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельные

князья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее

знатные феодалы - окольничие, а также представители поместного служилого

дворянства - думные дворяне ("дети боярские, которые в думе живут") и

верхов служилой бюрократии - думные дьяки; последние вели делопроизводство

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7