Конспект по истории государственного управления

Конспект по истории государственного управления

ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ. 2

1. Становление государственности у восточных славян. 2

2. Государственное устройство Киевской Руси в период формирования основ

феодализма (IX-Xвв.) 4

3. Государственное управление Киевской Руси в XI-XIIвв. 6

Вопросы для самоконтроля: 9

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ

РАЗДРОБЛЕННОСТИ. 10

1. Государственное устройство руси в домонгольский период. 10

2. Государственность в период Золотой Орды. 13

3. Государственность на Руси в XIV-XVвв. 13

Вопросы для самоконтроля: 16

ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV - CVII вв. 17

1.Образование Русского централизованного государства. Государственный

механизм управления. 17

1. Самодержавие CVII в. 20

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА.

24

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ

CVIII ВЕКА. 24

2. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в. 28

Вопросы для самоконтроля 30

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ СО ВОТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII.

31

1. Система государственного управления в годы царствования ЕкатериныII 31

2. Государственное управление при Павле I. 35

3. Государство и церковь во второй половине XVIII в. 36

Вопросы для самоконтроля: 37

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

CIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ 38

1. Общая характеристика государственного строя России 38

2. Высшие государственные учреждения 38

3. Центральные государственные учреждения 40

4. Местные государственные учреждения 41

Вопросы для самоконтроля: 44

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА

(1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ 45

1. Государственный строй. Шаг по пути к буржуазной монархии. 45

2. Изменения в системе органов власти и управления. 46

3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II 47

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 50

ТЕМА 8. ГОСАППАРАТ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВВ. (ВТОРОЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ

МОНАРХИИ) 51

1. Госучреждения России в период I российской революции и после нее (1900

-1914 гг.) 51

2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)

55

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 56

ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ 57

1. Высшие и центральные государственные учреждения временного

правительства. 57

2. Местные государственные учреждения Временного правительства 59

3. Советы от февраля к октябрю 1917г. 59

Вопросы для самоконтроля: 61

ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ.

1. Становление государственности у восточных славян.

Вопрос об образовании, становлении и развитии Древнерусского государства,

его политической и социально-экономической структуре представляется

принципиальной проблемой, вызывающей порою противоречивые истолкования.

Большинство ученых считает, что Киевская Русь сформировалась в результате

продолжительного, органичного процесса эволюции славянского общества путем

разложения первобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства,

складывания в нем классов и классовых отношений, объединения племенных

территорий в племенные союзы. Другие, напротив, полагают, что формы и

социально-экономическое содержание русского государства стали результатом

завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны с развитием

самого славянского общества.

Проследим основные этапы становления и развития Древнерусского

раннефеодального государства - Киевской Руси, складывания форм

государственного управления и законодательных документов на конкретных

исторических фактах.

Возникновение Древнерусского государства. Предки нынешних славян -

праславяне были известны уже с середины II тыс. до н.э. Начальные

письменные свидетельства о них греческих, римских, арабских и византийских

историков относятся к началу I тыс. н.э.

Разложение родового строя у восточных славян характеризовалось выделением

внутри племен больших патриархальных семей, которые вели совместное

хозяйство на осваиваемых ими землях. При этом леса, пастбища, охотничьи

угодья оставались объектами общего пользования, а освоенные участки пахоты,

орудия труда, рабочий скот постепенно приобретали хозяев в лице отдельных

семей. Часто три-пять домохозяев селились в общих поселках, где за высокой

деревянной оградой стояли бревенчатые жилища. Рядом располагались кузница,

амбар с ручной мельницей, помещение для прядения, ткачества и шитья одежды,

загон для скота и пр. Для своего жилья славяне выкапывали углубление.

Верхняя часть такой полуземлянки укреплялась бревнами или жердями. Стены

избы снаружи обмазывались глиной. Внутреннее убранство составляли скамьи-

лежанки, печь с дымоходом, глиняная и деревянная посуда, мелкий рабочий

инвентарь и пр. Трудовая мирная жизнь неоднократно прерывалась

многочисленными иноземными противниками. В борьбе с ними начали

складываться первые племенные союзы. Известно, что уже с VI в. славяне и

сами совершали походы в земли Восточной Римской империи - Византии.

Разложение первобытного строя сопровождалось появлением частной

собственности, имущественного неравенства, "лучших людей" - так назывались

зажиточные люди. К VI-VII вв. у восточных славян формирующиеся

хозяйственные системы территориально-племенных земледельческих общин

складываются в полугосударственные объединения переходного типа и

кровнородственные отношения заменяются территориальными, политическими и

военными связями. Среди объединяющих факторов - сходство направлений

социально-экономического развития восточнославянских племен, основу

которого составляли пашенное земледелие, скотоводство, охота, бортничество

(сбор меда диких пчел) и др.

Источники позволяют сделать вывод о том, что процесс становления

государственности у восточных славян характеризовался тремя общественно-

экономическими укладами. Так, первобытнообщинный неуклонно разлагался,

рабовладельческий, вследствие нерациональности и неокупаемости рабского

труда в суровом климате и других обстоятельств, не получил законченного

развития, а феодальный обрел свои сущностные черты.

Необходимость возникновения государства обусловливалась потребностями

ограничения родовой власти, выделившейся вследствие имущественного

расслоения и зарождения племенной знати, появления славянских дружин,

призванных поддерживать внутреннюю и внешнюю политику своих вождей. На

рубеже VIII-IX вв. сложилось около полутора десятков племенных союзов -

военных объединений. Определились условия для формирования государства как

продукта внутреннего развития.

Один из первых русских историков, монах-летописец Киево-Печерского

монастыря - Нестор (конец XI вв. - начало XII вв.) в "Повести временных

лет" повествует о создании в VI в. крупного союза славянских племен в

среднем Поднепровье, принявшем название одного из племен "рос" или "рус".

Уже в VIII - IX вв. этот союз объединял несколько десятков славянских

племен с центром в Киеве и занимал значительную территорию, не уступающую

по размеру Византийской империи.

Новгородская летопись сообщает о старейшине Гостомысле, возглавлявшем

славянское объединение вокруг Новгорода. Согласно восточным источникам

накануне образования Древнерусского государства на этой территории

сформировались три крупных политических центра, которые могут считаться

протогосударственными объединениями: Куявия (южная группа славянских племен

с центром в Киеве), Славия (северная группа с центром в Новгороде) и

Артания (юго-восточная группа, предположительно район Рязани). При этом

южные славяне платили дань хазарам, северные - варягам. И хотя

государственность у славян пока еще была примитивной, она стала основой,

фундаментом для формирования Древнерусского государства.

Территориальное оформление Киевской Руси. Сложившиеся условия для создания

государства потребовали соответствующего оформления. По мнению автора

"Повести временных лет", враждовавшие между собой племена ильменских

славян, кривичей и чудь пригласили варяжского князя для наведения порядка:

"Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет. Да пойдете княжит и

володеть нами"'.

Князь Рюрик прибыл с братьями Синеусом и Трувором. Сам он правил в

Новгороде, а братья - в Белоозере и Изборске. Варяги положили начало

великокняжеской династии Рюриковичей, которая правила в России до конца XVI

в.

Как установлено археологическими раскопками, IX в. на Рюриковом городище (в

районе современного Новгорода; находилась резиденция скандинавского князя,

что подтверждает рассказ древнего летописца о приглашении князя "из

заморья" верхушкой славянских и местных угро-финских племен.

Источниковедческие исследования показывают, что с приглашенным и князем

племенная знать заключила договор, по которому сбор государственных доходов

с подвластных территорий оставался за представителями местных верхов. Этот

договор и лег, видимо, в основу дальнейшего взаимоотношения Новгорода с

князем, могущества и независимости новгородского боярства с его крупным

корпоративным землевладением и торговлей. К тому же политические пре

имущество новгородской аристократии подкреплялось институтом вечевого

строя.

По некоторым источникам, недовольные Рюриком его соплеменники, князья

Аскольд и Дир, в поисках добычи и развлечений направились с частью дружины

из Новгорода в Константинополь. По пути им удалось захватить небольшой

красивый город на высоком берегу Днепра - Киев. Переадресовав выплачиваемую

киевлянами дань от хазар на себя, они остались в Киеве государями.

После смерти Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опекуном становится князь

Олег (?-912, 879-912), прозванный Вещим. Предпринятый им удачный поход на

юг обеспечил объединение двух главных центров восточных славян -

Новгородской и Киевской земель, а также территорий, лежащих вдоль пути "из

варяг в греки" (от Балтийского, или Варяжского моря, до Черного, или

Русского) и его ответвлений, освобождение земель северян и радимичей от

хазарской дани. Сформировалось Древнерусское государство - Киевская Русь

(882) со столицей в Киеве, по определению князя, "матерью городов русских".

Сплочение восточных славян вокруг Киева, проходившее в ожесточенной борьбе

с внешними врагами, продолжалось и в Х в. К середине XI в. Киевская Русь

стала могучим и одним из крупнейших государств в Европе. В этому времени в

состав Киевского государства вошли все восточнославянские земли от

Чудского, Ладожского и Онежского озер - на севере (новгородские и

ильменские славяне) до верховьев Волги - на востоке (вятичи, меря, мурома и

др.), от середины Днепра - на юге (Чернигове-Северская, Киевская, Галицкая

Волынская земли северян, полян, древлян, волынян, тиверцев) до Чудского

озера - на западе, включая земли дреговичей, полочан, кривичей, радимичей.

Древнерусское государство было признано в качестве равного Византийской

империи. Предание повествует, что князь Олег, совершивший поход на

Константинополь, в знак победы повесил свой щит на воротах Царьграда.

Византийский император уплатил Олегу значительную дань и заключил с ним

договор (911), предоставлявший русским купцам беспошлинную торговлю и

другие привилегии.

Таким образом, очевидно, что государство - продукт сложного и длительного

развития политической и социально-экономической структуры общества и не

может быть привнесено извне и организовано одним человеком или группой лиц,

даже очень талантливых и мудрых. Тем не менее, летописное предание о

призвании варяжских князей было облечено в так называемую "норманнскую

теорию".

Основоположниками этой концепции принято считать немецких историков Г.

Байера, Г. Миллера, А.Шлецера, приглашенных в Россию в период правления

Анны Иоанновны (1693-1740,1730-1740) и расцвета бироновщины. Авторы этой

"теории" и ее сторонники преувеличивали роль скандинавских воинов в

становлении государственности на Руси. И уже в тот период норманнизм

встретил активное возражение со стороны ряда передовых русских ученых, в

том числе и М.В. Ломоносова.

Безусловно, сам факт привлечения варяжских князей и их дружин к службе у

славянских князей в качестве военных специалистов не вызывает сомнения.

Однако ряд историков, начиная с М.В. Ломоносова, сомневались в неславянском

происхождении Рюрика. Приглашенные предводители рюриковой рати в

дальнейшем, очевидно, приобрели функции арбитров, а порою и гражданскую

власть. Норманны, по существу, превратились из наемной (союзной) дружины в

опору военной власти своего представителя - князя. Это было не завоевание,

а сотрудничество, своеобразный синтез культур.

Вполне объяснима и понятна последующая попытка летописца в поддержку

правящей династии Рюриковичей показать ее мирные, а не захватнические

насильственные истоки. К тому же князь, и его дружина быстро

"ославянилась". Уже внук Рюрика носил чисто русское имя -Святослав.

В свою очередь, крайняя точка зрения антинорманнистов, доказывающих

абсолютную самобытность славянской государственность отрицание роли

скандинавов (варягов) в политических процесса противоречит известным

фактам. Смешение родов и племен, преодоление былой замкнутости,

установление регулярных сношений с ближними и дальними соседями, наконец,

этническое объединение севере русских и южнорусских племен - характерные

черты продвижения славянского общества к государству. Первые

восточнославянские княжества существовали до прихода Рюрика, и первые

русские князи именовались хаканами - царями. Древнерусское государство,

подготовленное многовековым развитием восточного славянства, по своему

политическому и экономическому развитию стояло выше варягов и не могло по

этой причине заимствовать у пришельцев опыт государственности. Однако

именно норманны, во многом, увлекли славян в походы на Византию. Они же

способствовали объединению Новгорода и Киева. Развиваясь аналогично

Западной Европе, Русь одновременно с ней подошла к рубежу образования

большого раннесредневекового государства. И викинги стимулировали этот

процесс.

2. Государственное устройство Киевской Руси в период формирования основ

феодализма (IX-Xвв.)

Общественный строй. На ранних этапах становления Древнерусского государства

форма общественных отношений была представлена военной демократией, которая

включала: участие всех членов племенного союза (мужчин) в решении жизненно

важных вопросов, всеобщее вооружение населения (народное ополчение), - а

также народным вече как высшим органом власти.

К IX-X вв. дофеодальный период общественного стоя у восточных славян

закончился, сформировалась государственная и хозяйственная система

Древнерусского государства переходного типа, феодального в своей основе.

Складывалась феодальные отношения - феодальная земельная собственность,

подчинение мелких производителей господствующим классам, углубление

классовой дифференциации и т.д. Господствующее, эксплуатирующее военно-

руководящее меньшинство поначалу представляла старая родоплеменная

аристократия - вожди, жрецы, старейшины и др. Другую, большую часть

населения составляли крестьяне-общинники, постепенно попадающие к ним в

зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) и экономических

(кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов (холопов) и

использовались на вспомогательных работах. Социальная дифференциация в то

же время заметно тормозилась устойчивостью советской общины и наличием

патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения в

классические рабовладельческие отношения.

Основную ячейку общественного устройства Руси составляла соседская,

территориальная община - орган местного крестьянского самоуправления -

"мир" (от слова "вервие" - веревка, которой измеряли участок земли).

Земельная община удерживалась на Руси значительно дольше, чем на Западе. И

хотя в итоге она не предотвратила формирования зависимых отношений

классового общества, но сумела избавить от массового рабства, по-своему

способствовала переходу восточных славян от первобытного строя к

феодальному, минуя рабовладельческий, к тому же на Западе уже изжитый. Да и

сама классовая структура и аппарат классового угнетения создавались в

Древнерусском государстве на основе не рабовладельческой, а других

переходных форм - дань, плен, ограбление и пр.

Роль общины. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную

систему, призванную организовать все виды жизнедеятельности человека -

трудовую, обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась

на принципы коллективизма и уравнительности, являлась коллективным

собственником земли и угодий. Свою внутреннюю жизнь она организовывала на

принципах прямой демократии - выборности, коллективном принятии решений и

пр. Она перераспределяла земельные наделы, решала налогово-финансовые

вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, судебные

споры, расследовала преступления и осуществляла наказание за них.

Государственное устройство. Фактически государственное устройство держалось

на договоре между князем и народным собранием, вечевым сходом - вече (от

старослав. вет - совет), выросшим из традиций племенных сходов. Постепенно

оно приобретало все более формализованные черты: заранее подготовленная

"повестка дня", предварительный подбор кандидатов на выборные должности,

организационные начала в руках старейшин ("старцев градских") и пр.

Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое (мужское) свободное

(правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений (слобод)

шумным одобрением или возражением принимало большинством голосов важнейшие

решения при участии, а порою и под руководством знати. На вече обсуждались

такие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и посадников,

земельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались денежные сборы,

смещались представители администрации и т.д. В Новгородской и псковской

республиках народное собрание обладало высшей законодательной и судебной

властью. Здесь в распоряжении вече находились финансы и земельный фонд.

Обязательные атрибуты были представлены вечевым колоколом, сзывавшим на

народное собрание, и специальным возвышением над площадью - трибуной

(степенью). Исполнительные функции возлагались на совет, куда входили

"лучшие люди" (городской патриархат, старейшины). Однако уже в XI в. роль

вече как практического демократического института начинает несколько

ослабевать, сохраняя свою силу лишь в "старших" городах - Новгороде,

Пскове, Киеве и некоторых других.

Ополчение и дружина. Важную особенность Киевской Руси, сложившуюся

вследствие постоянной внешней опасности, прежде всего степных кочевников,

составляло всеобщее вооружение народа - народное ополчение, организованное

по десятичной системе (сотни, тысячи). В городских центрах существовали

тысяцкие - предводители военного городского ополчения. Именно

многочисленное народное ополчение, подчинявшееся не князю, а вече, зачастую

решало исход сражений.

Оборонительные и наступательные войны, сплачивавшие славян в пленные союзы,

выдвигавшие талантливых и смелых племенных вождей и князей, способствовали

формированию княжеских дружин. Они составляли основу военной организации

государства. Выделяясь из массы рядовых воинов, или воев, сравнительно

небольшая в количественном отношении дружина представляла собой вооруженный

конный отряд. Она разделяла с князем все житейские тяготы, всегда была

готова к походам, стремилась своими ратными подвигами прославить князя, а

себе - добыть чести и богатства. Дружинники жили на княжеском дворе или

вокруг него. IX-X вв. существовали компактные поселения дружинников.

Дружина, возглавляемая князем, составляла из опытных воинов (мужей) и

составляла старшую, "большую", "переднюю" дружину, порою в значительной

степени определявшую политику князя. Младшая дружина была представлена

отроками, детьми боярскими. Известно, что боярские и княжеские сыновья уже

в трехлетнем возрасте сражались на коня, а с двенадцати лет отцы брали

своих сыновей в походы. Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее

членов, их знатностью, влиянием на князя. Из аристократической верхушки

дружины выделялись категории бояр.

Взаимные обстоятельства, связывавшие князя и дружину, фактически составляли

основу Древнерусского государства. Князь совещался ("думал") с дружиной,

принимая важнейшие решения о военных походах, сборе дани, строительстве

городов и крепостей и др. Старшим дружинникам отводились наиболее почетные

и ответственные должности: воевод, тысяцких, сотских и д.д. Князь заботился

о содержании - "кормлении" дружины, которая существовала за счет добычи от

завоевательных походов, отчислений и дани, судебных сборов и пр.

Налоговые системы. Военные походы, управление государством, личные

потребности княжеского двора и его дружины требовали значительных средств.

Существенную лепту в эти поступления вносила система дани, налогов. Ключом

к пониманию социально-экономического и общественного строя Древнерусского

государства может служить "полюдье" - сбор дани со всего свободного

населения ("людей"), хронологически охватывающее конец VIII - первую

половину X вв., а на ряде территорий и до XIIв. Это была фактически

наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного

права на землю, установления понятия подданства. Теперь "призванные" князья

стали "володеть", т.е., управлять и собирать дань уже не в виде грабежа, а

по "праву", по условию, не оставляя однако, завоевания и грабежей других

племен, расширяя тем самым ареал своих владений.

Так, воинственный князь Олег, завоевав чудь, мерю, весь, утвердившись в их

городах, облагает данью подвластных ему словен, кривичей, мерю. С Новгорода

"ради мира" устанавливает ежегодную дань в размере 300 гривен (гривна -

денежная единица в Древней Руси), которая платилась до смерти князя

Ярослава, середины XI в. Киевский князь Игорь (? - 945, 912-945), продолжал

традиционный сбор дани с древлян, пытался собрать его дважды и был ими

убит. Его вдова, княгиня Ольга (?-969, 945-966), жестоко отомстив за мужа,

все же пошла на фиксирование размера дани, установив "уроки" и определила

специальные пункты - "погосты" и сроки ее сбора.

Полюдье было хорошо налаженным государственным делом. Местные князья

заранее из отдаленных районов собирали дань с крестьянского населения и

свозили их к метам ее концентрации (погостам), через которые ежегодно, с

ноября по апрель по санному пути киевский князь с дружиной совершал объезд

огромной, до 1,5 тыс. км, территории. Масштабность данного мероприятия была

значительной, и не случайно слово "полюдье" вошло в язык греческого царя и

скандинавских сказаний в русской транскрипции.

Собранное в колоссальных размерах богатство (продовольствие, мед, воск,

меха и пр.) не только удовлетворяло потребности князя и его дружины. Оно

составляло довольно весомую долю древнерусского экспорта. К собранной

продукции добавлялись рабы, челядь из пленных или попавших в тяжелую кабалу

людей. Грандиозные, хорошо охраняемые военно-торговые экспедиции,

приходящиеся на летнее время, доставляли экспортную часть полюдья по

Черному морю в Болгарию, Византию, на Каспий. Русские сухопутные караваны

достигали Багдада по пути в Индию.

В дальнейшем внеэкономические реформы эксплуатации (дань, полюдье) начали

уступать место экономическим, основанным на праве собственности.

Складывалась система разнообразных налогов, торговых, судебных и других

пошлин. При этом налоги собирались в основном мехами. А мех куницы или

белки соответствовал определенной денежной единице. Интересно, что если мех

терял свой товарный вид, а княжеский знак на нем сохранялся, то

платежеспособность его оставалась неизменной.

Принятие христианства. В целях укрепления центральной власти князь Владимир

Красное Солнышко (960-1015, 980-1015) провел религиозные реформы. Вначале

он попытался упорядочить языческий культ, установив систему шести богов во

главе с богом грозы и войны - Перуном. Однако язычество к тому времени уже

утратило былую естественности и привлекательность в восприятии человека,

преодолевшего племенную узость и ограниченность. Кроме того, местные

языческие культы и служители - волхвы - носители вечевых традиций

управления, мешали укреплению верховной власти. Ознакомление с разными

религиями показало, что православное христианство, а также определенное

преобладание и господство государственного мышления над национальным

самосознанием наиболее соответствовало потребностям Руси того периода.

Великий князь, окрестившись в 988г., энергично, а порою и довольно жестко,

проводил утверждение христианства в государственном масштабе. Принятие

христианства, усилившее великокняжескую власть, способствовало развитию

государственности, феодальной идеологии, культуры. Крещенная Русь

становилась как бы под божие заступничество. Княжеская власть как бы

обретала божественное происхождение. Христианская мораль семьи создавала

условия для поддержания общественного мира, покорности трудящегося народа.

Феодальная собственность и подчиненность властям освещалась церковью. Тесно

связанная с государством церковь все более становилась важным элементом

политической системы. Во главе православной церкви стоял митрополит,

первоначально назначаемый из Византии. Ярослав Мудрый установил традицию

русских митрополитов, назначив киевским митрополитом государственного

деятеля и писателя русского происхождения - Иллариона. Все население страны

было обязано платить в пользу церкви налог - десятину (десятую часть своих

доходов).

3. Государственное управление Киевской Руси в XI-XIIвв.

Формирование структуры государственного управления. Политическая и

социально-экономическая эволюция Киевской Руси постепенно закладывала

основы социальной структуры и государственного управления, во многом

напоминавшие западные институты вассалитета и включавшие понятие свободы,

предоставления вассалам автономии. Так, вассал был обязан оказывать

содействие своему сеньору, участвовать в военных походах, платить дань. В

свою очередь сеньор обеспечивал своих вассалов землей и защищал от любых

посягательств.

Сложившийся государственный строй в Древнерусском государстве представлял

собой раннефеодальную монархию; это была своеобразная федерация княжеств,

во главе которой стоял князь Киевский, сначала носивший восточный титул -

каган, а с XI в. - великий князь. Местные князья, возглавлявшие племенные

союзы, участвовали во внешнеэкономических акциях великого князя.

Принцип передачи власти. Киевская Русь управлялась вначале выборным, а

позднее наследственным князем. Сыновья князя размещались в качестве

наместников в главных городах и платили отцу дань. Со смертью отца земли

разделялись между сыновьями. Поначалу в Киевском государстве

руководствовались родовым принципом наследования. Освободившийся престол

передавался не старшему сыну, а старшему в роде, т.е. следующему брату

отца, а если его не имелось - старшему племяннику. Таким образом сын мог

рассчитывать на наследство только после смерти более старших родственников.

При этом новый великий князь переселялся в Киев из прежнего своего

княжества вместе с дружиной и боярами, а другие князья в свою очередь

перемещались по старшинству в княжества, ближайшие к Киеву. Нередко этот

принцип нарушался, ситуация запутывалась, вызывая непримиримую вражду

внутри семьи и жестокие разборки между родственниками.

Постепенно традиция родового наследования стала заменяться принципом

отчинности, т.е. передачи престола от отца к сыну. Что, в свою очередь,

вело к определенной отчужденности, разобщенности, недостаточной

политической устойчивости государства. Так, к примеру, Ярослав Мудрый (978-

1054) в целях единения страны, сохранения управления внутри одной княжеской

семьи, помня о тяжести междоусобиц после смерти своего отца Владимира

Красное Солнышко, разделил Русь на пять княжеств по числу своих сыновей.

Так началось раздробление Руси, длившееся почти пять веков.

Княжеская власть. В то же время пространственная и геополитическая ситуация

требовала сильной княжеской власти. Великому князю принадлежала верховая

законодательная власть. В руках великого князя, являвшегося главой

администрации, сосредотачивалась и исполнительная власть, выполнялись также

судебные функции. Многие крупные законы были изданы великими князьями и

носили их имена.

Великий князь (конязь - предводитель войска, сидящий на коне), будучи

военначальником, возглавлял войско и водил его в бой. Так, Владимир Мономах

(1053-1125) в конце жизни вспоминал о 83 своих крупных походах. Нередко

князья были ранены или даже гибли в бою, как например, воинственный князь

Святослав (942-972).

Роль городов. В Киевской Руси получило развитие и городское хозяйство.

Неслучайно иностранцы называли ее Гардарикой - страной городов. Число

городов быстро росло. Если в IX-Xвв. Их насчитывалось более 25, то в XIв.

Городов было уже более 80, а к 30-м годам XIIв. - около 300. Наиболее

привилегированную группу населения составляли купцы, особенно гости,

которые вели иностранную торговлю. Широкой известностью пользовалось

искусство ремесленников (строителей, гончаров, кузнецов, оружейников,

ювелиров и др.). Это была довольно грамотная часть населения, о чем

свидетельствуют авторские надписи на изделиях и многочисленные берестяные

грамоты. Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывались сословия,

скрепленные единством трудовой деятельности, социально-производственных

интересов и правового статуса.

Аппарат управления. В процессе развития феодализма в Киевской Руси

складывался аппарат управления, ведавший сбором пошлин и тарифов,

судопроизводством, княжескими дворцовым хозяйством и пр. Вначале имела

место численная, десятичная система управления, возникавшая в военной

организации, пока еще не отделявшая центральное управление от местного.

Именно начальники воинских подразделений - десятские, сотские, тысяцкие

стали теперь возглавлять соответствующие звенья государства. К примеру,

если за тысяцким сохранилась функция военначальника, то сотскому доверялись

городские судебно-административные дела. Позднее десятичная система

переросла в дворцово-вотчинную, соединив управление великокняжеским дворцом

с государственным управлением. Так, отдельные функции или руководство

отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты.

Изменение роли дружины. Историки отмечают существенные изменения,

происходившие в составе и структуре дружины XI-XIIвв. В ходе участившихся в

этот период междоусобиц нередко погибали дружинники, наиболее преданные

князю. К тому же старшие дружинники постепенно начали обзаводиться землей,

собственным хозяйством и порою ослабляли связи с княжеским двором. Между

тем младшая дружина оставалась при князе. Ее отдельные представители при

поддержке князя зачастую получали определенные преимущества перед старшими

дружинниками. В свою очередь, многие дружинники становились слугами при

дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), писцами, занимались сбором налогов и

пр. Это растворение значительной части дружины в административных и

хозяйственных делах и обязанностях заметно ослабляло ее боеспособность,

требовало создания профессиональной военной службы, состоящей на полном

княжеском обеспечении. В итоге, к концу XIIв. Дружинную организацию на

северо-востоке Руси сменил государев двор со штатом военных слуг - будущее

дворянство. Разные исследователи окончательное исчезновение дружины относят

к XII-XIVвв.

Бояре и Боярская дума. Влиятельную группу крупных феодалов составляли бояре

(от древнерус. боляр - боец, дружинник). Большинство историков разделяют

бояр X-XI вв. на княжеских (княжих мужей) и земских (старцев градских,

потомков родоплеменной знати). Они представляли высший слой общества и были

обязаны служить в войске князя, оставаясь полными хозяевами на своей земле.

Великий князь в своей деятельности опирался на совет старейшин и дружину. В

состав совета (Боярской Думы) в IX-XIIвв. Входили дружинники, местная

знать, представители городов, иногда духовенство. И хотя Дума как

совещательный орган не имела постоянного состава, юридически не была

оформлена и созывалась по мере надобности, ее влияние на политику князя

было весьма ощутимым. Она принимала участие в решении важнейших

государственных вопросов: избрание князя, объявление войны и мира,

заключение договоров, издание законов, рассмотрение ряда судебных и

финансовых дел и др. Совет символизировал права и автономию вассалов и

обладал правом вето. Младшая дружина, включавшая, как было отмечено выше,

боярских детей и отроков, дворовую прислугу, как правило, в совет князя не

входила. Но в разрешении важных вопросов тактического характера князь

обычно советовался с дружиной в целом.

На местах управление находилось в руках местных князей, в городах -

посадника (представителя княжеской администрации), биричей (представителей

низшего звена княжеской администрации, объявлявших княжеские указы,

собиравших подати, вызывавших ответчиков в суд и пр.), а в сельской

местности - волостеля. За свою работу они получали "корм". Так складывалась

система "кормления" - сборов с местного населения.

Хотя судебные органы пока еще не сложились, их функции осуществлял либо сам

князь или представитель администрации, либо специальное должностное лицо -

вирник и многочисленные его помощники, проводившие сбор штрафов и пр.

Судебными полномочиями обладали также церковные органы и феодалы-

вотчинники.

Законодательная система "Русская Правда". Формированию государственности в

Киевской Руси сопутствовало становление и развитие законодательной системы.

Исходным ее источником являлись обычаи, традиции, мнения, пришедшие из

первобытнообщинного строя.

Среди наиболее ранних известных памятников русского права - Закон русский

(видимо, свод устных норм обычного права), договоры Руси с Византией 911,

944, 971гг., относящиеся к международному, торговому, процессуальному и

уголовному праву главным образом в дружинно-купеческой среде; церковные

уставы X-XI вв., содержащие нормы брачно-семейных отношений, преступлений

против нравственности и церкви и пр.

Наиболее крупным памятником, подлинным сводом древнерусского права, широко

отразившим особенности политического и социально-экономического строя

Древнерусского государства, является Русская Правда. Поражая высоким

уровнем законотворчества, развитой для своего времени правовой культурой,

этот документ действовал до XVв. И состоял из: Отдельных норм Закона

русского; Древнейшей Правды или Правды Ярослава; Дополнения к Правде

Ярослава (положения о сборщиках судебных штрафов) и пр.; Правды Ярославичей

(Правды Русской Земли, утвержденной сыновьями Ярослава Мудрого); Устава

Владимира Мономаха, включавшего Устав о резах (процентах), Устав о закупах

и др.; Пространной Русской Правды.

Первоначальный текст Русской Правды не сохранился, и до нас дошло более ста

списков этого документа, включавшего три основных редакции: Краткую,

Пространную и Сокращенную.

Краткая редакция (Краткая Правда), подготовленная не позднее 1054 г.,

представляет собой древнейшую редакцию и состоит и Правды Ярослава, Правды

Ярославичей, Покона вирного, Урока мостников.

С именем Владимира Мономаха связана Пространная редакция возникшая не ранее

1113 г. и включившая Суд Ярослава и Уста Владимира Мономаха.

Переработанная Пространная Правда в середине XV в. получил наименование

Сокращенной редакции.

В основу эволюции Русской Правды легло постепенное расширение правовых норм

от княжеского (доминиального) закона в среде дружины, определения штрафов

за различные преступления против личности. Закон предусматривал

неравноправие людей, относящихся к разным социальным группам (дружинники,

феодалы, сельские общинники, челядь).

Определенные юридические привилегии предусматривали и для таких групп

населения, как князья, бояре, княжьи мужи, княжеские тиуны, огнищане

(управляющие вотчиной) и т.п. За убийство представителя привилегированного

слоя устанавливалась более высокая уголовная ответственность и особый

порядок наследования недвижимости (земли).

К юридически и экономически независимым категориям относились посадские

люди и смерды-общинники, которые платили налоги и несли определенные

повинности в пользу государства. Так, свободный смерд-общинник имел право

завещать имущество своим детям, но землю - только сыновьям. При отсутствии

наследников собственность посту пала в общинное владение. Смерд обладал

также юридическим правом на защиту своей личности и имущества и нес

соответствующую ответственность за совершенные преступления или проступки.

Наряду со свободными смердами Русская Правда упоминает зависимых людей -

закупов, рядовичей и др., обладавших свои хозяйством, но попавших по тем

или иным причинам в частичную зависимость от феодала и отрабатывающих

значительную часть времени на вотчинных землях. Так, в Пространной Правде

содержится Устав о закупах. Закуп - человек, взявший у феодала какую-либо

ценную "купу" (заем) в виде земли или денег, зерна или скота и пр. При этом

объем долговой отработки определял сам кредитор. Зачастую закуп работал на

феодала лишь за проценты, а взятую в свое время "купу" следовало вернуть

полностью. Определенный предел этой кабальной зависимости был положен

Владимиром Мономахом.

После восстания закупов в 1113г. устанавливаются пределы допустимых

размеров процентов за "купу". Этим законом охранялась личность и имущество

закупа. Однако за преступление закуп мог быть обращен в холопа (раба).

Подобная участь его ожидала и в случае неуплаты долга или побега. Так была

открыта страница закабаления, постепенного закрепощения бывших свободных

общинников.

Полный холоп или "невольничья челядь" не обладал никакой собственностью,

все, чем он пользовался, принадлежало господину. Между тем, жизнь холопов,

составляющих особый обслуживающий персонал княжеского или боярского двора

(слуги, воспитатели детей, ремесленники и др.), защищались более высокими

наказаниями.

Русская Правда вносила определенную регламентацию в источники холопства.

Среди них - самопродажа в рабство одного человека или всей семьи, женитьба

на рабе или рождение от раба, утеря статуса свободного человека при

поступлении в услужение без специальной оговорки, совершение тяжкого

преступления, бегство закупа от господина и др. Плен, однако, как источник

рабства в Русской Правде отражения не нашел. И все же для Древнерусского

государства закрепощение крестьян, прикрепление их к земле и личности

феодала пока не было характерно.

Весьма дифференцировалась вира (штраф) за убийство или нанесение увечий. Ее

размер зависел от категории пострадавшего: 80 гривен (гривна - единица

денежного счета, соответствовавшая 50 г серебра) за "лучших людей", 40 - за

простого свободного человека, 20 - за нанесение тяжких увечий и т.д. При

этом вира поступала в казну, а пострадавший получал денежное

вознаграждение. Жизнь зависимых людей ценилась низко: 12 или даже 5 гривен,

что и вирой не считалось.

Много занимался законодательством Ярослав Мудрый; он пошел дальше своего

отца (Владимира Красное Солнышко) в осознании своей роли как государя-

правителя, внес важные нововведения в финансовое, семейное и уголовное

право. В его "Церковный устав" введен законодательный акт, регулировавший

взаимоотношения княжеской власти и церкви, а также права в области суда,

сбора дани и п? В начале XI в. им утверждается Русская Правда,

составленная, видимо, в период его правления в Новгороде и осуществлявшая

попытку урегулировать взаимоотношения между новгородцами и варягами,

входившими в княжескую дружину. Сам князь назывался, подобно византийским

правителям, царем, о чем свидетельствует надпись XI в. на стене Софийского

собора в Киеве. Легенда повествует, что читрополит Неофит, вручая греческие

дары: крест животворящего древа, чашу сердоликовую Августа кесаря, венец,

золотую цепь бармы Константина Мономаха - деда великого князя, венчал Яро<

лава Мудрого в Киевском соборном храме имперским венцом и провозгласил

царем русским.

Сыновья Ярослава Мудрого в XI в. существенно дополнили изменили текст

русской Правды, создав так называемую Правду Ярославичей.

В 1097 г. по инициативе Владимира Мономаха - внука Ярослава Мудрого, в г.

Любече прошел съезд князей, целью которого ставилось устранение усобиц и

принятие мер к охране русской земли от половцев. Вводились новые правила

организации власти на Руси. Каждый князь "держал отчину свою". Однако этот

принцип не стал непреложным законом, усобицы возобновились. Владимир

Мономах выделяясь государственностью ума, силой воли и энергичной

деятельностью, провел крупную переработку Русской Правды. Внесен дополнения

и изменения, в частности, ограничивавшие произвол ростовщиков, определены

три случая обращения бедняка в холопа, вводились меры по охране

имущественных прав купечества. Выше отмечалось, что им был введен Устав о

закупах, регламентировавшие кабально-долговые и заемные отношения, отчасти

ограждавший личные и имущественные интересы закупов, несколько снизил

проценты взимаемые ростовщиками с бедных горожан и пр.

Владимир Мономах остался в исторической памяти как талантливый правитель

государства, все силы положивший на укрепление единой власти, сохранение

единства страны и ее преобразование. "Поучение Мономаха детям" - подлинное

пожелание своим потомкам; почитание старших, соблюдение законов, чтобы не

было на Руси тяжб и ссор из-за земли и междоусобиц, чтобы страна оставалась

сильной, единой, хорошо управляемой.

Мстислав, сын Владимира Мономаха (1076-1132), был последним князем единой

Руси, с его смертью русская земля окончательно распалась, начался

длительный период феодальной раздробленности.

Вотчина как форма организации производства. В Правде Ярославичей нашло

отражение устройство вотчины как формы земельной собственности и

организации производства. Ее центр составляли хоромы князя или боярина,

дома его приближенных. В статьях Русской Правды упоминаются клети, конюшни,

хлевы, пашни, луга, орудия труда земледельца и охотника, скотный двор т.д.

Управлял вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной

занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные (пашенные) и

сельские старосты. В вотчине, организованной по принципу

самообеспеченности, применялся труд ремесленников. Есть упоминание и о

торге (рынке), и о купеческой торговле.

***

В IХ-ХII вв. сложилось Древнерусское государство - Киевская Русь как

государство исторически переходного типа, как основной институт

политической системы классового общества, охраняющий его экономические и

социальные структуры. Основными признаками этого процесса стали: наличие

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7