Оценка инвестиционного климата в России

Оценка инвестиционного климата в России

Оглавление

Оглавление 2

1. Оценка инвестиционного законодательства РФ 4

1.1. Нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность 5

1.1.1. Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ от 09.07.99 №

160-ФЗ 9

1.1.2. Постановление о дополнительных мерах и привлечению инвестиций в

экономику РФ от 19 декабря 1997 г. N 1605 14

1.1.3. Федеральный Закон об инвестиционной деятельности в РФ,

осуществляемой в форме капитальных вложений N 39-ФЗ от 25.02.1999 г. (в

ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 22-ФЗ) 16

1.1.4. Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред.

Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ, в ред. Федерального закона от

25.02.99 N 39-ФЗ) N 1488-1 от 26.06.1991 г. 21

1.2. Налоговое законодательство и инвестиции 25

1.3. Гарантии прав и ответственность субъектов инвестиционной

деятельности 34

2. Инвестиционная ситуация в России 36

2.1. Особенности инвестиционного процесса в России 36

2.2. Рекомендации целевой группы по улучшению инвестиционного

климата 45

2.2.1. Инвестиционный климат 45

2.2.2. Возможности ЕС по поддержке инвестиций 48

2.3. Топливо–энергетический комплекс: инвестиционная политика. 49

2.3.1. Инвестиции в ТЭК – ключ энергообеспечения страны 49

2.3.2. Необходимая динамика инвестиций в ТЭК и их источники 50

2.3.3. Эффективность инвестиций в различные отрасли ТЭК 51

2.3.4. Непосредственное и косвенное участие государства в

инвестировании ТЭК 53

2.4. Конъюнктура инвестиционного рынка России. 55

3. Инвестиционные возможности банков 56

3.1. Обзор банковского сектора России 58

3.1.1. Кредитование реальной экономики 58

3.1.2. Капитализация банков 61

3.2. Кредитная деятельность – метод интеграции промышленного и

банковского капиталов 63

3.2.1. Проблемы развития банковских кредитов 64

3.2.2. Привлекательность отраслей для долгосрочного кредитования 66

3.3. Инвестиционно-кредитная деятельность Сберегательного Банка

России 69

3.4. Финансово-промышленные группы 73

3.4.1. Отраслевая структура ФПГ 75

3.4.2. Результаты деятельности ФПГ 76

3.5. Потенциал банков в улучшении инвестиционного климата 77

3.5.1. Формирование банками инвестиционной инфраструктуры 77

3.5.2. Создание паевых инвестиционных фондов 80

3.5.3. Сотрудничество с международными валютно-финансовыми

организациями 82

4. Иностранные инвестиции в экономике России 86

4.1. Иностранные инвестиции в России - общий обзор 86

4.1.1. Прямые иностранные инвестиции в России 87

4.1.2. Портфельные иностранные инвестиции в Россию 91

4.2. Пути и меры по привлечению инвестиций 97

4.3. Выводы по главе 99

Приложение 1. Структура инвестиций в 1999-2001 гг. (%) 102

Приложение 2. Структура инвестиций в основной капитал по источникам

финансирования, % 103

Приложение 3. Инвестиции в основной капитал, направленные в развитие

отраслевой экономики и промышленности по крупным и средним предприятиям

в 1 полугодии 2001 г. (%) 104

Приложение 4. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним

предпритиям основных отраслей экономики по источникам финансирования в

1 полугодии 2001 года 105

Приложение 5. Международная инвестиционная позиция банковской системы

РФ, млн. USD 106

Приложение 6. Структура поступающих прямых , портфельных и прочих

иностранных валютных инвестиций (%) 109

Приложение 7. Отраслевая структура поступающих валютных инвестиций

110

Приложение 8. Структура поступающих иностранных валютных инвестиций ( %

) 112

Литература 113

Нормативная литература 115

1. Оценка инвестиционного законодательства РФ

Экономика не может нормально функционировать без инвестиций. Ни одному

из действующих до сих пор правительств не удалось превратить в

экономический рост ту стабильность в области валютной и ценовой политики,

которая была достигнута (особенно в 1996 - 1997 гг.), и обеспечить для

российской экономики жизненно необходимый приток капитала.

Корректные, стабильные и предсказуемые рамочные условия на

микроэкономическом уровне должны позволить инвестору надежно и, хотя бы на

среднесрочную перспективу, предсказуемо, с прибылью вкладывать свой

капитал.

Зарубежные инвесторы сталкиваются в РФ с множеством препятствий,

которые связаны прежде всего с характером российской правовой системы и

реализацией российского права в административной практике.

1. Нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой

страны, является существующая система законодательства, определяющая

национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая

принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами,

с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и

субъектами хозяйствования – с другой. Действующие законодательные и

подзаконные акты, составляющие общеправовую основу регулирования

инвестиционной деятельности, можно классифицировать по различным признакам,

однако наиболее важной является классификация правовых факторов по задачам

и объему регулирования в сфере инвестиционной деятельности. В этом случае

все правовые акты можно разделить на две группы.

В первую группу входят так называемые комплексные законодательные и

подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные

принципы и общие положения правового регулирования деятельности на

территории РФ отечественных и зарубежных инвесторов либо комплексно

регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие

отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства.

К таким актам относятся:

1. Гражданский кодекс РФ. Законодательные акты в сфере приватизации.

Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». Система отраслевых

актов налогового законодательства. Федеральные законы «О

государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О

валютном регулировании и валютном контроле», «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О

естественных монополиях», Закон «О недрах». Таможенный кодекс РФ и

иные акты таможенного законодательства, а также некоторые другие

законодательные акты.

2. Правовые акты Президента РФ (например, Указы «О государственной

программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в

РФ», «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и

предпринимателей на территории РФ» и др.).

3. Правовые акты Правительства РФ (например, постановления о порядке

лицензирования отдельных видов деятельности, о ввозных таможенных

тарифах и т.д.), некоторые акты Центрального банка РФ и отдельные

нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность,

составляют предметные или рамочные законодательные и подзаконные акты,

специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно

инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых

форм, легализованных в РФ.

К таким актам относятся прежде всего Закон РФ «Об иностранных

инвестициях в РФ», Федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О

соглашениях о разделе продукции» и некоторые другие законодательные акты, а

также правовые акты Президента РФ (например, Указы «О совершенствовании

работы с иностранными инвестициями», «О дополнительных мерах по привлечению

иностранных инвестиций в отрасли материального производства РФ» и др.),

правовые акты Правительства РФ ( например, постановления «Об утверждении

Положения о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений», «О

порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными

инвестициями для собственных нужд» и др.) и отдельные ведомственные

нормативные акты Министерства финансов РФ, государственной налоговой службы

РФ, Государственного таможенного комитета РФ и т.д.

Основу российского законодательства в области инвестиций составляют

следующие нормативные акты:

V Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме

капитальных вложений» от 25.02.1999.

V Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999.

V Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12 1995.

V Указ Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными

инвестициями» от 27.03.1993.

V Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по привлечению иностранных

инвестиций в отрасли материального производства РФ» от 25.01.1995.

V Постановление правительства РФ «О дополнительных мерах по стимулированию

деловой активности и привлечению инвестиций в экономику РФ» от

19.12.1997.

V Постановление правительства РФ «Об активизации работы по привлечению

иностранных инвестиций в экономику РФ» от 29.09.1994 ( в ред. от

20.08.1997).

Регулирование на национальном, внутригосударственном уровне тесно

связано с регулированием на международном уровне. Поэтому наряду с

внутренним инвестиционным законодательством иностранные инвестиции

регулируются также через заключение международных договоров. По данным

центра ООН по транснациональным корпорациям, по состоянию на 31 декабря

1997г. было заключено 265 международных договоров по вопросам инвестиций.

Нормы международных договоров пользуются приоритетом перед нормами

внутреннего законодательства. В ст.5 закона «Об иностранных инвестициях в

РСФСР» закреплено положение, что «если международным договором, действующим

на территории РСФСР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в

законодательных актах РСФСР, применяются правила международного договора».

Международные соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений

могут быть двусторонними и многосторонними (примером является Сеульская

конвенция). Наряду с определением понятия инвестиций такие соглашения

включают четыре основные обязательства, которые государства принимают на

себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого

государства. В частности, договаривающиеся государства обязуются создавать

благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними

деятельности; обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности;

предоставлять инвестору возможность беспрепятственно переводить свои

доходы. Государства соглашаются также на рассмотрение споров по вопросам

капиталовложений с инвестором в международном арбитраже.

Для государств, заинтересованных в притоке иностранных инвестиций,

имеет определенное значение участие в многосторонних международных

соглашениях, которые призваны обеспечить защиту прав инвесторов и уменьшить

возможные риски, которые они несут в связи с капиталовложениями в других

странах.

Одним из таких соглашений является Сеульская конвенция 1985г.,

вступившая в силу 12 апреля 1988 г. Еще одно широко применяемое в настоящее

время многосторонне соглашение – Вашингтонская конвенция о порядке

разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами,

которая подписана 18 марта 1965г. и вступила в силу 14 октября 1966 г.

Правовая государственность и правовая защита:

1. Особое значение для иностранных инвесторов имеет правовая система,

позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую

осуществляются инвестиции. К сожалению, в России правовая система не

обеспечивает такой защищенности в должной мере.

V Новые правовые формы, будь то законы или подзаконные нормативные акты,

часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко даже

специалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об

изменении законодательства. Планирование экономической деятельности

осложняется и тем, что законы, как правило, вступают с момента их

опубликования, поэтому субъекты хозяйственной деятельности и органы

исполнительной власти не имеют времени перестроиться в соответствии с

изменившимися правовыми условиями. Во многих случаях юридические нормы

имеют обратную силу.

V Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное

количество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений,

инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует

четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из

множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу,

применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни

исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего

решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере

затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим

расходы становятся непредсказуемыми. Пример тому закон «Об обществах с

ограниченной ответственностью», согласно которому минимальный размер

уставного капитала должен составлять не менее 100 минимальных размеров

оплаты труда, в то время как изданный ранее Указ Президента РФ

предусматривает для компаний с иностранным участием минимальный уставный

капитал в размере не менее 1000 месячных минимальных окладов.

V Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические

интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают

интересы только отдельных экономических групп. Рекомендации экспертов

часто игнорируются. В связи с этим было бы целесообразно в рамках

законотворческого процесса выслушивать мнение всех экономических групп,

интересы которых затрагивают законопроекты, и на основе этой дискуссии

принимать решение.

4. Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является

применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению,

сложившаяся в РФ административная практика не способствует

установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.

V Часто исполнительные органы не следуют законам и международным договорам,

заключенным РФ. В частности, это происходит тогда, когда предметом этих

нормативных актов является предоставление льгот иностранным инвесторам.

Так, например, закон «Об иностранных инвестициях» предусматривает льготы

для приоритетных инвестиционных проектов, которые должны быть включены в

список, утверждаемый правительством. Однако до сих пор не приняты ни

соответствующий список, ни порядок включения в него инвестиционных

проектов. Этим же законом значительно сокращен перечень документов,

необходимых для регистрации компании. Тем не менее регистрационные палаты

продолжают применять устаревший перечень.

V Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не

соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве

основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом,

соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый

ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание

обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных

действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной

деятельности, в котором должны содержаться положения об административной

соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не

обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности

государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов.

Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к

строго правовым действиям.

V Еще одна причина пробуксовки инвестиционного процесса – отсутствие

согласованности в деятельности различных органов. Так, Министерство

финансов и министерство по налогам и сборам по-разному толкуют положения

Соглашения об избежании двойного налогообложения между РФ и ФРГ. Так, при

ввозе легковых автомобилей представительствами иностранных компаний на

территорию РФ налоговое управление не требует уплаты налога на

приобретение транспортного средства. Таможня же отказывается оформлять

такие автомобили без подтверждения об уплате налога на их покупку.

V Иностранный инвестор, полагающий на полученную от официального органа

информацию, не застрахован от того, что эти сведения не будут оставлены

без внимания каким-либо другим или даже тем же самым официальным лицом.

5. Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточная

защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.

Компетентные правоохранительные органы, в частности прокуратура,

даже при наличии явных подозрений не начинают расследования

преступлений вообще или проводят их недостаточно эффективно. Во

многих случаях чиновники сами являются соучастниками противозаконных

действий. Пример тому многочисленные коммерческие информационно-

консультационные центры, действующие при регистрационных палатах,

где на платной основе заняты сотрудники тех же государственных

органов или близкие им лица. Оформление новых офисов в принципе

возможно и без этих посредников, но в этом случае регистрация

затянется.

1. Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ от 09.07.99 № 160-ФЗ

Настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии прав

иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль,

условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на

территории Российской Федерации.

Данный закон направлен на привлечение и эффективное использование в

экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых

ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта,

обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и

соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам

международного права и международной практике инвестиционного

сотрудничества.

Согласно Федеральному закону регулируются отношения, связанные с

государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении

ими инвестиций на территории Российской Федерации. Он не распространяется

на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные

кредитные организации, а также в страховые организации, которые

регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках

и банковской деятельности и законодательством Российской Федерации о

страховании.

Для целей Федерального закона используются следующие основные понятия:

V иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская

правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством

государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с

законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на

территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся

юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в

соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и

которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства

осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный

гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого

определяются в соответствии с законодательством государства его

гражданства и который вправе в соответствии с законодательством

указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской

Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами

Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность

которого определяются в соответствии с законодательством государства его

постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с

законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на

территории Российской Федерации; международная организация, которая

вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации

осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные

государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными

законами;

V иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект

предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в

виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору,

если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не

ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными

законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте

Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих

денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной

деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и

информации;

V прямая иностранная инвестиция – 1. приобретение иностранным инвестором не

менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале

коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории

Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в

соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; 2.

вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического

лица, создаваемого на территории Российской Федерации; 3. осуществление

на территории Российской Федерации иностранным инвестором как

арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в

разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической

деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), таможенной

стоимостью не менее 1 млн. рублей;

V инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности,

объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее

проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со

стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

V приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный

объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд.

рублей, или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад)

иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой

организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн.

рублей, включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской

Федерации;

V срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала

финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой

иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой

чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных

затрат коммерческой организации с иностранными инвестициями, или филиала

иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой

аренды (лизинга) приобретет положительное значение;

V реинвестирование - осуществление капитальных вложений в объекты

предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации за

счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой

организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от

иностранных инвестиций;

V совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных

средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за

исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите

экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней

торговли товарами в соответствии с законодательством Российской

Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на

добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской

Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением

взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и

коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими

инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала

финансирования инвестиционного проекта.

Гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на

территории РФ:

Иностранному инвестору на территории Российской Федерации

предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая

обеспечивается настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также

международными договорами Российской Федерации.

Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему

в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в

соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гарантия использования иностранным инвестором различных форм

осуществления инвестиций на территории РФ:

Иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории

Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством

Российской Федерации.

Оценка вложения капитала в уставный (складочный) капитал коммерческой

организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Оценка вложения капитала осуществляется в валюте Российской Федерации.

Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и

коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ:

Стабильность для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный

проект, условий и режима гарантируется в течение срока окупаемости

инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования

указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков

окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и

коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных

инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо

иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1

млрд. рублей, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство

Российской Федерации принимает решение о продлении для указанного

иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными

инвестициями срока действия условий и режима.

Правительство Российской Федерации:

V устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном для

иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными

инвестициями отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин,

федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды,

режима запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на

территории Российской Федерации;

V утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов

федеральным органом исполнительной власти;

V осуществляет контроль за исполнением иностранным инвестором и

коммерческой организацией с иностранными инвестициями взятых ими

обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В случае неисполнения иностранным инвестором и коммерческой

организацией с иностранными инвестициями обязательств, указанных в части

первой настоящего пункта, они лишаются льгот, предоставленных им в

соответствии с настоящей статьей. Сумма денежных средств, не уплаченных в

результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством

Российской Федерации налогов и сборов имеет право на свободное

использование доходов и прибыли на территории Российской Федерации для

реинвестирования для не противоречащих законодательству Российской

Федерации целей и на беспрепятственный перевод за пределы Российской

Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в

иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том

числе:

V доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов, процентов и

других доходов;

V денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с

иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего

свой филиал на территории Российской Федерации, по договорам и иным

сделкам;

V денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи с ликвидацией

коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала

иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного

имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты

интеллектуальной деятельности;

V компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранный инвестор вправе приобрести акции и иные ценные бумаги

российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в

соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

Льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным

инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при

осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с

таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах.

Льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами РФ

и органами местного самоуправления:

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в

пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору

льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы

поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором,

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,

а также внебюджетных средств.

Разработка и реализация государственной политики в области иностранных

инвестиций:

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве

Российской Федерации" Правительство Российской Федерации разрабатывает и

реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного

сотрудничества.

Правительство Российской Федерации:

V определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления

иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает

законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

V определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в

Российской Федерации;

V утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;

V разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения

иностранных инвестиций;

V привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и

иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской

Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;

V осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам

международного инвестиционного сотрудничества;

V осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных

соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных

инвестиционных проектов;

V осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных

договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций.

2. Постановление о дополнительных мерах и привлечению инвестиций в

экономику РФ от 19 декабря 1997 г. N 1605

В целях создания условий для дальнейшего осуществления реформ,

стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций в экономику

России и улучшения на этой основе социально - экономической ситуации в

Российской Федерации Правительство РФ постановляет:

1. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной

власти субъектов РФ считать важнейшими направлениями деятельности в сфере

развития деловой активности и привлечения инвестиций:

. создание и поддержание макроэкономических условий экономического роста;

. сокращение бюджетного дефицита, решение проблемы неплатежей, увеличение

доли денежных расчетов в экономике;

. осуществление институциональных преобразований, необходимых для

формирования эффективной рыночной экономики;

. привлечение на финансовые рынки части сбережений населения;

. снижение рисков при инвестировании в реальный сектор экономики на основе

развития системы страхования и перестрахования;

. создание рынка земли;

. создание условий для развития рынков срочных контрактов на поставку

электрической энергии, нефти, газа и других базовых товаров и услуг;

. совершенствование нормативно - правовой базы привлечения иностранных

инвестиций.

2. Министерству экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ,

Министерством иностранных дел РФ и другими заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти активизировать работу по заключению

договоров с иностранными государствами о взаимной защите капиталовложений и

по ее итогам представить до 10 апреля 1998 г. доклад в Правительство РФ.

3. Министерству экономики РФ, Министерству финансов РФ, Министерству

внешних экономических связей и торговли РФ, Государственному таможенному

комитету РФ разработать с участием заинтересованных федеральных органов

исполнительной власти и в 3-месячный срок представить в Правительство РФ

предложения по максимальному использованию в сборочном производстве

отечественного оборудования, узлов и компонентов.

4. Министерству экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ,

Министерством государственного имущества РФ, Государственным

антимонопольным комитетом РФ и Государственной налоговой службой РФ в 2-

месячный срок внести в Правительство РФ предложения по развитию рынка

страховых услуг, предусмотрев в них:

. возможность участия государства в страховании и перестраховании

некоммерческих рисков для защиты инвестиций, а также в страховании

экспортных кредитов;

. совершенствование нормативно - правовой базы страховой деятельности;

. меры по совершенствованию государственного регулирования страховой

деятельности;

. меры по совершенствованию налогообложения страховых компаний и

страхователей;

. меры по недопущению монополизации страховой деятельности;

. регламентацию деятельности в Российской Федерации иностранных страховых

компаний с учетом международных обязательств Российской Федерации;

. развитие долгосрочного страхования жизни в целях привлечения сбережений

населения для инвестирования.

5. Министерству экономики РФ при участии Министерства финансов РФ,

Государственной налоговой службы РФ, Государственного комитета РФ по

поддержке и развитию малого предпринимательства рассмотреть в 2-месячный

срок с привлечением заинтересованных организаций и представить в

Правительство РФ предложения о целесообразности проведения в одном или

нескольких субъектах РФ эксперимента по применению для отдельных категорий

налогоплательщиков из числа субъектов малого предпринимательства системы

налогообложения по принципу вмененного дохода.

6. Государственному комитету РФ по поддержке и развитию малого

предпринимательства, Министерству внутренних дел РФ и Федеральной службе

безопасности РФ разработать с участием Генеральной прокуратуры РФ и

заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и в 2-месячный

срок представить в Правительство РФ предложения по обеспечению безопасности

деятельности субъектов малого предпринимательства.

7. Министерству экономики РФ, Министерству внешних экономических связей

и торговли РФ, Министерству государственного имущества РФ, Государственному

комитету РФ по жилищной и строительной политике с участием Государственного

комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства представить

в Правительство РФ предложения об организации постоянно действующей

выставки инвестиционных проектов. И другие.

3. Федеральный Закон об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в

форме капитальных вложений N 39-ФЗ от 25.02.1999 г. (в ред. Федерального

закона от 02.01.2000 N 22-ФЗ)

Основные понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том

числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку,

вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в

целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление

практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного

полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные

средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение,

реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий,

приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно -

изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности,

объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая

проектно - сметная документация, разработанная в соответствии с

законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном

порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических

действий по осуществлению инвестиций (бизнес - план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный

объем капитальных вложений в который соответствует требованиям

законодательства РФ, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

срок окупаемости - инвестиционного проекта - срок со дня начала

финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между

накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом

инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных

средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением

особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических

интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с

законодательством РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога

на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и

взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в

Пенсионный фонд РФ) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на

день начала финансирования инвестиционного проекта.

Настоящий закон не распространяется на отношения, связанные с

вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в

страховые организации, которые регулируются соответственно

законодательством РФ о банках и банковской деятельности и законодательством

РФ о страховании.

Объекты капитальных вложений:

1. Объектами капитальных вложений в РФ являются находящиеся в частной,

государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды

вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями,

устанавливаемыми федеральными законами.

2. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование

которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным в установленном

порядке стандартам (нормам и правилам).

Инвесторы имеют равные права на:

V осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений,

за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

V самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а

также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной

деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ;

V владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и

результатами осуществленных капитальных вложений;

V передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на

осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и

юридическим лицам, государственным органам и органам местного

самоуправления в соответствии с законодательством РФ;

V осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на

капитальные вложения;

V объединение собственных и привлеченных средств со средствами других

инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на

основании договора и в соответствии с законодательством РФ;

V осуществление других прав, предусмотренных договором и (или)

государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений:

1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами

государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Государственное регулирование инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и

использования амортизационных отчислений;

установления субъектам инвестиционной деятельности специальных

налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий

пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих

законодательству Российской Федерации;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных

источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов

социально - культурного назначения;

создания и развития сети информационно - аналитических центров,

осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых

оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных мер;

расширения возможностей использования залогов при осуществлении

кредитования;

развития финансового лизинга в РФ;

проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами

инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной

деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,

осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также

инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета

и средств бюджетов субъектов РФ;

формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6