 |
РУБРИКИ |
Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта |
РЕКЛАМА |
||
|
Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспортаp> Тогава, поради неизвестността на насоките на военната реформа е допусната и една от първите грешки при преструктурирането. Извършено е съкращение на голям брой сержанти (над 2800 души), вместо наборници. Тези съкращения в последствие затрудняват плановете за бързо преминаване от наборна към професионална военна служба.“Още през 1995 година Командването на Войските на Министерството на транспорта предлага план за оптимизиране на структурата. Разработени са щатове за структурата, свързана с поддържане на бойната готовност и изпълнение на задачите, свързани с националната сигурност. За да се оптимизира структурата за изпълнение на строителната програма, на командването на Транспортни войски трябва да се даде правото да сформира производствен щат. [20] В Министерство на отбраната са внесени два варианта, но те така и не стигат до правителството. Междувременно е приет Законът за отбраната и въоръжените сили, който
влиза в сила в края на февруари 1996 година. Там е предвидено въпросите за Въпреки всичко съществени промени не са предприети до втората половина
на 1997 г., главно поради социалните и икономическите функции който Преобразуването на Войските на Министерството на транспорта протича на три етапа: Първи етап – от септември 1997 година до декември 1998 година Втори етап – от януари 1999 година до декември 2000 година Трети етап – от януари 2000 година до декември 2001 година[21] 2.1 Първи етап През първия етап е извършено: . Оптимизиране и преструктуриране на организационно-щатните структури на органите за управление на Войските. Преименувано е Главно управление на Войските на Министерството на транспорта в Главен щаб на войските на Министерството на транспорта; . Редуцирани са съществуващите мирновременни и военновременни структури на съединенията и частите чрез окрупняване и съкращаване; . Съкратени са отделни части и подразделения, доказали се като икономически неефективни; . Девоенизирани са длъжности на офицери и сержанти непосредствено заети в строителството – стопанската дейност, която може да се преобразува без да се нарушава бойната готовност на Войските на Министерството на транспорта; През първия етап са закрити, преструктурирани и девоенизирани следните части и подразделения: 1. Закрити: 1. поделения – 5; 2. подразделения – 30, с личен състав: - офицери – 55; - сержанти - 165; - военни служители и работници – 672. 3. Средно сержантско железопътно училище град Горна Оряховица. От учебната 1998/99 година е обявен нулев прием, като школниците продължават обучението си в сформирания Отделен школнически батальон в състава на Учебната бригада в центъра за обучение на новобранци – Горна Оряховица. Последният випуск завърши обучението си на 30.07.2000 година и батальона се разформирова. 2. Преструктурирани са : 1. Главно управление на Войските на Министерство на транспорта - длъжностите “Заместник – началник на Войските на Министерство на транспорта” от 6 са намалени на 3; - закрито е управление “Научно-техническо осигуряване и международна дейност”; - длъжностите “Началник отдел” от 13 са намалени на 10; - закрити са 12 длъжности “Началник на отделение”; - длъжностите “Началник служба” са трансформирани в “Старши помощник”. 2. Управления и съединения - съвместени са 16 отделения в щабовете и строителния сектор; - трансформирани са 64 длъжности “Началник служба” в “Старши помощник”; - предвидена е възможност 230 длъжности на кадрови военнослужещи да се заемат от военни служители и работници. 3. Девоенизирани са: 1. В Главно управление на Войските на Министерството на транспорта, управленията на съединенията и частите 40% от длъжностите на офицерите и сержантите свързани с изпълнението на строително-стопански задачи. 2. Базата за международна транспортна дейност. 4. Извършени са кадрови промени на основния команден състав в главно управление на Войските на Министерството на транспорта, съединенията и средното сержантско железопътно училище град Горна Оряховица.[22] В резултат на извършените през 1998 година организационно-щатни промени (от 01.03.1998 до 01.09.1998 гг.) е намален щатният личен състав на кадровите и наборните военнослужещи и военните служители и работници, както следва: ( табл.2.1) табл. 2.1 |ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ | С цел създаване на необходимата законова основа и условия за
провеждане на реформата във Войските на Министерството на транспорта, След съгласуване с Генералния щаб на Българската армия от схемата за
мобилизационно развръщане на военно-временните формирования на Войските на 2.2Втори етап В началото на втория етап Министерски съвет приема Военната доктрина
на Република България. Според нея възниква необходимостта Войските на В изпълнени е на т.90 от Военната доктрина на Република България, утвърдената мирновременна структура на Войските на Министерството на транспорта. План-графика за поетапното им преобразуване в Държавно предприятие и заповед № 028/29.06.1999 година на Министъра на транспорта са извършени следните организационно-щатни промени: Считано от 01.09.1999 година Променена е организационно-щатната структура и щатната численост на поделение 59050 – Горна Оряховица – Отделен школнически батальон. Считано от 01.10.1999 година Девоенизирано е поделение 58250 – Лозарево – Тунелен батальон. Считано от 01.01.200 година 1. Разформировани са: - Строителен железопътен батальон – поделение 58650 – Пловдив; - Батальон за услуга – поделение 58520 – Ковачево; - Учебен център за подготовка на новобранци за “Марица-Изток” АД – поделение 58770 – Трояново; - Учебна рота “Курсове” – поделение 58080 – Горна Оряховица; - Възстановителен батальон – поделение 58030 – Горна Оряховица; - Учебен строителен батальон – поделение 58020 – Горна Оряховица; 2. Разформировани са: - Управлението на Първа железопътна бригада и управлението на Първа пътно-строителна бригада – в Управление на Пета железопътна бригада; - Батальон за капитален ремонт на железния път – поделение 58470 – Мездра в Батальон за ремонт на железния път в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58440; - Ремонтно-механизиран батальон – поделение 58260 – Враждебна и Механизиран батальон – поделение 58410 – Обеля в механизиран батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58150; - Строително-механизиран батальон от Първа пътна бригада в Строителен железопътен батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58290 – дислоцирана в Обеля; - Учебно-експлоатационен батальон 58070 преминава в състава на Учебно- технически батальон – поделение 58090 – Горна Оряховица; - Железопътния експлоатационно-строителен батальон от Първа пътно- строителна бригада преминава в структурата на Бригадата за контактна мрежа и осигурителни инсталации с военно-пощенски номер 58040 – Кремиковци; - Базата за съхранение на военновременен запас – Маноле преминава в структурата на Складова база за съхранение на военновременен запас – Калояновец; 3. Променена е организационно-щатната структура, щатната численост на личния състав и наименованията на войсковите единици: - Втора пътна бригада се преобразува в Шеста железопътна бригада с военно-пощенски номер 58600 – Варна; - Батальонът за капитален и среден ремонт железния път на Четвърта железопътна бригада се преобразува в батальон за ремонт на железния път с военно-пощенски номер 58720 – Трояново; - Пътно-строителен батальон от втора пътна бригада се преобразува в Строителен железопътен батальон в Шеста железопътна бригада с военно-пощенски номер 58420 – Разделна; 4. Променена е организационно-щатната структура, щатната численост и личният състав са девоенизирани и преобразувани: 1. Централна снабдителна база – поделение 58690 – Соколово в Централна складова база – Соколово; 2. Централна ремонтна база – поделение 58820 – Враждебна в Централна ремонтна работилница – Враждебна; 3. Ремонтно-технически батальони: - поделение 58460 – Илиянци в Ремонтна работилница – София; - поделение 58660 – Пловдив в Ремонтна работилница – Пловдив; - поделение 58960 – Лясковец в Ремонтна работилница – Лясковец; - поделение 58330 – Трояново в Ремонтна работилница - Трояново; - поделение 58560 – Тополи в Ремонтна работилница – Тополи; 4. Бази за съхранение на военновременни запаси: - поделение 58120 – Гълъбник в Складова база за съхранение на военновременни запаси – Гълъбник; - поделение 58220 – Бяла в Складова база за съхранение на военновременни запаси – Бяла; - поделение 58350 – Калояновец в Складова база за съхранение на военновременни запаси – Калояновец; - поделение 581540 – Новаково в Складова база за съхранение на военновременни запаси – Новаково; - поделение 58130 – Лютиброд в Складова база за съхранение на военновременни запаси – Лютиброд; 5. Военно-почивни домове - Военно-почивен дом – град Дряново- хотел “Дряново” в Почивен дом “Дряново” – град Дряново - Военно-почивен дом – град Пловдив- хотел “Копривки” в Почивен дом “Копривки” – град Пловдив; - Военно-почивен дом – град Варна- хотел “Роса” в Почивен дом “Роса” – град Варна; - Курортен комплекс “Камчия” – град Варна в Сезонна база за отдих – Курортен комплекс “Камчия”. 6. Войсковите помощни стопанства за селскостопанска дейност във всички съединения в Помощни стопанства за селскостопанска дейност към съединенията. 5. Формирани са следните войскови единици: - Управление на Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58300 дислоцирана в Илиянци; - Батальон за ремонт на железния път в Пета железопътна бригада с военно- пощенски номер 58440 дислоциран в Казичене; - Механизиран батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58150 дислоциран във Враждебна. В резултат на извършените организационно щатни промени, с влизането в
сила от 01.01.2000 година нови мирновременни щатове, е намален щатният
личен състав на кадровите и наборни военнослужещи от Войските на табл. 2.2 |ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ | [24] 2.3 Трети етап Съгласно Плана за организационно изграждане на въоръжените сили до 2004
година, приет с ПМС №200/04.11.1999 година се формират два транспортно-
претоварни полка (от 01.08.2002 – “Полкове за придвижване и транспорт),
подчинени на Командване “Материално-техническо осигуряване” към Тези новосформирани поделения са окомплектовани с личен състав и техника
от Войските на Министерството на транспорта и строителни войски. За Войските на Министерството на транспорта: - до 31.01.2000 година са предадени 26 офицери, 44 сержанти и 22 военни служители и работници за окомплектоване на командването, обслужващите подразделения и складовите райони; - до 31.12.2001 година са предадени още 50 офицери и 72 сержанти за окомплектоване на бойните подразделения. Окомплектоването с личен състав се извършва в съответствие с изискванията на Правилника за кадрова военна служба.[25] През декември 1999 година Министерският съвет на Република България прима
и внася за обсъждане в Народното събрание Проект за закон за преобразуване
на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските
на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия. Законът е
приет от ХХХVІІІ Народно събрание на 29 юли 2000 година и обнародван в Девоенизирани и преобразувани са: - Главен щаб на Войските на Министерството на транспорта в Главно управление на държавна предприятие “Транспортно и строително възстановяване”; - Пета железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване – София; - Четвърта железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване – Пловдив; - Шеста железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване – Варна; - Учебно-експлоатационната бригада и Трета железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване – Горна Оряховица; - Четвърта железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване – Раднево; - Бригадата за контактна мрежа и осигурителни инсталации в Поделение “Контактна мрежа и осигурителни инсталации” – София; - Централна ремонтна работилница – враждебна в поделение “Ремонт на техника”; табл. 2.3 |ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ | В процеса на преструктуриране Войските на Министерството на транспорта се освобождават от излишната движима и недвижима собственост. Жилищният фонд е продаден на 100%. Преференциално жилищата са закупени от настоящите им наематели. Тези, които още не са заселени - на пазарни цени. Освобождаването от излишната техника е извършено основно по 3 начина: около 50 % от техниката (главно автомобилната) е разкомплектована и предадена на ремонтните подразделения; около 20 % (основно железопътна, тунелна и друга специфична механизация) е предадена на съхранение в складовите бази; около 30 % е (основно автомобилна и строителна техника) е продадена на търгове с явно и тайно наддаване. В процеса на ликвидиране на Войските на Министерството на транспорта се налага освобождаването на значително количество оръжие, боеприпаси, униформи и т.н. Войсковото имущество се предава на Българската армия, синхронно с намаляването на числеността на Войските. Към 31.12.2001 година този процес е завършен на 100 %. Наличното имущество, за мобилизационна готовност, остава почти непроменено (в количествено измерение), въпреки настъпилите промени в нуждите на страната при извънредни ситуации. Извършват се основно планови замени и мероприятия за поддръжката на имуществото. Освобождаването от архивите на Войските на Министерството транспорта е
извършено по 3 начина: част на предени на Централния военен архив във 3. Усилия за удължаване срока на съществуване на Войските на Министерството на транспорта През 2001 година ръководството на Войските на Министерството на
транспорта прави постъпки за удължаване на срока на съществуването им до “В съответствие с ПМС № 190/14 август 1998 г., Приложение №3 към чл.2 “функционална характеристика на Войските на Министерството на транспорта”, раздел I, чл.1 от Общи разпоредби Войските на Министерството на транспорта са специализиран вид войски, които за военно време са предназначени за техническо прикритие и възстановяване на железните пътища, развръщане на железопътни претоварни формирования за нуждите на Българската армия и за строителство на нови обекти, с цел надеждното функциониране на националното стопанство. В мирно време изпълняват задачи по поддържане на строителство, реконструкция и електрификация на железните пътища, обход и обходни връзки, и повишаване на устойчивостта и пропускателната им способност на като елемент от националната сигурност и задачи по възстановяване на жп при бедствия аварии и катастрофи. Проучванията доказват, че в армиите на най-развитите страни,
включително и в тези на НАТО съществуват съединения и поделения, обединени
от понятието “Военна инфраструктура” с подобни функции и задачи по
управлението, строителството и ремонта не само на чисто военни обекти, но и
на такива с общодържавно значение, комуникационно-транспортни, от специално
и общонационално значение. В САЩ подобни поделения са в системата на Войските на Министерството на транспорта са специализирана
организация, разполагаща с необходимия потенциал за изпълнение на капитален
ремонт на железния път по “Оздравителната програма “ на НК на БДЖ. В този си вид Войските на Министерството на транспорта убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност, както за планово строителство, ремонт и поддръжка на железния път и други комуникации, така и при ликвидирането на последствия от бедствия аварии и катастрофи. Само през миналата година Войските на Министерството на транспорта са
с решаващ принос при ликвидирането на последствията от катастрофите при
гара Владо Тричков, междугарието Сливница-Алдимировци и аварията край На този етап все още няма реално действащ модел на алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи възможност и условия да изпълняват конституционните си права и задължения и да отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на БА. Наличният контингент наборници без образование и с нисък образователен ценз позволява безпрепятственото окомплектоване на Войските на Министерството на транспорта след представяне ежегодно на план заявка, без това да влияе на окомплектоването на Въоръжените сили. Проведеният от 2 до 4 юли тази година Национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците на всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе категории военнослужещи. Решаването на този сериозен проблем в Българската армия изисква време и допълнителни управленски решения. Съгласно “План за организационното изграждане на Българската армия
до 2004 г.“ приет с ПМС №200 от 04.11.1999 г. и в изпълнение на т.90 от Паралелно с протичащата реформа в БА във ВМТ се работи и прие План
за поетапно актуализиране на структурата и числеността на ВМТ и отчитайки
обективните условия, към настоящия момент се постигна оптималната структура
и числен състав, необходими за изпълнение на задачите залегнали в ПМС №190 Съгласно чл.7, ал.2 от Закона за въоръжените сили, Войските на Удължаването на срока за преобразуване на Войските на Министерството на транспорта в държавно предприятие няма да влезе в противоречие с чл. 90 от Военната доктрина на Република България, където не е посочен конкретен срок.”[26] Командващият Главното управление на Войските на Министерството на транспорта защитава съществуването им пред обществото със следните аргументи: “Първо. Войските на Министерството на транспорта в този си вид представляват изключително полезна за държавата и обществото възможност за да отбиват конституционния си военен дълг младежи без образование и с нисък образователен ценз, криминално проявени и с някои физически, медицински и интелектуални ограничения. Второ. Войските на Министерството на транспорта за голяма част от младежите от горепосочените категории се явяват ката последен шанс за организирано въздействие, социологизиране, възпитание и реална подготовка за трудова реализация в живота. Трето. Войските на Министерството на транспорта за 113 години съществуване се утвърдиха като важно място и натрупаха опит в обучението, възпитанието и интеграцията на етнически групи и особено на тези от ромски произход. Понастоящем Войските представляват реално действащ модел на развиващ се в цялостното ни общество ефективен етнически мир, действащ на принципите на взаимното уважение, толерантността, равнопоставеността пред законите, уставите и зачитането на особеностите и интересите на всяка група. Това по същество е важен елемент на националната сигурност. Четвърто. На този етап все още няма реално действащ модел на
алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи
възможност и условия да изпълнят конституционните си права и задължения, да
отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на Пето. Проведеният през месец юли (02-04.07.2001 г.) тази година национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците от всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе военнослужещи. Решаването на този сериозен проблем в българската армия изисква време и допълнителни управленски решения. Шесто. Почти 25% от намиращите се понастоящем в редовете на Войските на Министерството на транспорта кадрови офицери и сержанти ще придобият към предложения срок 31.12.2004 г. право за пенсия по изискванията на ЗОВС. По този начин ще се отговори по най-достоен начин на очакванията им за полагащото се обществено признание за изключително трудната и отговорна служба във Войските на Министерството на транспорта. Седмо. В досегашната структура на Войските на Министерството на
транспорта включват около 2000 граждански лица (специалисти и работници),
голяма част от които са от малцинствените групи. Не е без значение и
фактът, че обектите на Войските на Министерството на транспорта и
изпълняваните задачи са в райони с голям процент на безработица (Горна Осмо. В този си вид Войските на Министерството на транспорта убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност както за планово строителства, ремонт и поддръжка на железния път и транспортните комуникации, така и при ликвидирането на последствия от бедствия аварии и катастрофи. Удължаването на срока ще даде възможност на компетентните държавни
органи по-обстойно да обмислят и вземат верни управленски решения, кой,
кого, къде, с какво и как ще замести Войските на Министерството на
транспорта в целия спектър от задачи, както в мирно, така и във военно
време.”[27] III. ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ “ТРАНСПОРТНО И СТРОИТЕЛНО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ” 1. Нормативна уредба Нормативно съществуването на държавно предприятие "Транспортно и
строително възстановяване" (ДП ТСВ) е уредено в два нормативни акта – Закон
за преобразуване на строителните войски, Войските на Министерството на
транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни
предприятия и Правилника за дейността и структурата на държавно предприятие С член първи на Закона се постановява закриването на Строителни
войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по
пощи и далекосъобщения и преобразуването им в държавни предприятия по чл. Член четвърти на този закон определя основният предмет на дейност на държавното предприятие “Транспортно строителство и възстановяване”: строителство, поддържане и възстановяване на транспортни обекти; проектантска, строителна, ремонтна и предприемаческа дейност в областта на транспортните комуникации. Основните публични задачи са: поддържане на готовност и изпълнение на дейности и задачи по държавния военновременен план; поддържане на готовност и изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи; изпълнение на задачи по териториалната отбрана на страната. (Приложение №4) По нататък се допълва, че държавните предприятия могат да осъществяват и други дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват основния им предмет на дейност. Също така те могат да бъдат изпълнители по договори за обществени поръчки, като изпълняват и възлагат такива, свързани с отбраната и сигурността на страната, които имат са предмет на държавна тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност при условия и по ред, определени с акт на Министерски съвет. Дейността на държавните предприятия по този закон за изпълнение на техните публични задачи се финансира със средства от републиканския бюджет при условия и по ред, определени от Министерски съвет. Имущественото състояние на ДП "Транспортно и строително
възстановяване" е определено в глава трета на закона, където се казва, че
за осъществяване на дейността на предприятието се предоставя за ползване и
управление имущество публична и частна държавна собственост, като Военното имущество се подбира съвместно с Генералния щаб на Договорите за кадрова военна служба с офицерите, сержантите и курсантите от Войските на Министерството на транспорта се прекратяват по условията и по реда за ликвидация по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Правилника за кадровата военна служба. Трудовите правоотношения с работниците и служителите се уреждат по реда определен в Кодекса на труда. На освободените кадрови военнослужещи се дава възможност да останат в наетите от тях жилища до изтичане на договора или да ги закупят по определен от министъра ред. Военният архив се предава по установения от Закона за държавния архивен фонд ред. В §7 т.2 на преходните и заключителни разпоредби е уреден и друг
важен въпрос – девоенизирането на Висшето военно транспортно училище “Тодор Според закона Войските на Министерството на транспорта трябва да бъдат закрити и преобразувани в държавно предприятие "Транспортно и строително възстановяване" до 31.ХІІ.2001 година.[28] 2. Структура на ДП “Транспортно и строително възстановяване” Дейността на новото предприятие се урежда в Правилник за дейността и структурата на държавно предприятие “Транспортно строителство и възстановяване” обнародван в брой 13 на Държавен вестник от 5.ІІ.2000 година. Глава първа на Правилника описва общите положения като: нормативните актове на базата на които се създава предприятието, правото на фирмен знак и официален печат; Предприятието осъществява дейност и се финансира по реда посочен в 2.1 Органи на управление Управлението на предприятието е съобразено също с горепосочения закон. Органите му на управление са: 1. министърът на транспорта и съобщенията 2. управителният съвет; 3. главният директор Орган на контрол на предприятието е контролният съвет.[29] Министърът на транспорта и съобщенията: назначава и освобождава членовете на управителния съвет, главния директор и членовете на контролния съвет, сключва и прекратява договорите за управление и контрол с тях и определя възнаграждението им; определя броя и седалищата на поделенията; взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества. Управителният съвет (УС) се състои от петима членове – председател, заместник-председател, двама членове и главен директор, като всички те биха могли да бъдат в трудовоправни отношения с предприятието с изключение на главния директор. Заседанията на управителния съвет се провеждат най-малко веднъж на два месеца, като заседанието е редовно ако на него присъстват най-малко четирима от членовете. Решенията се приемат с обикновено мнозинство на присъстващите. В правомощията на Управителния съвет влиза: избирането измежду
членовете му на председател и зам.-председател; приемане на правилата за
работа на УС, правила за вътрешна организация и разписанието на длъжностите
на предприятието, предлага на министъра на транспорта и съобщенията
организационната структура на предприятието, вземане на решения за
разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за
уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и
движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на
държавното предприятие в търговски и граждански дружества, предприемане на
действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост. УС взема
решения за участието на предприятието в икономически сдружения във връзка с
провеждане на търгове, ползване на кредити и уреждане на ипотеки и залози. Главният директор на държавното предприятие го ръководи и представлява. Той се назначава от министъра на транспорта и съобщенията за срок от 3 години без ограничение за броя на мандатите, за които едно лице може да заема тази длъжност, и сключва с него договор за управление. В задълженията на главния директор влиза да: организира и координира
цялостната дейност на държавното предприятие и има право да блокира
разплащателните сметки на поделенията при необходимост; сключва и
прекратява трудовите договори с работниците и служителите; представлява
държавното предприятие пред съдилищата, пред държавните органи и пред трети
лица в страната и чужбина; се отчита за своята дейност пред управителния
съвет; сключва договори свързани с дейността на предприятието; утвърждава
длъжностните характеристики; командирова със заповед служителите и
работниците от предприятието в страната и в чужбина; представя на министъра
на транспорта и съобщенията ежегоден доклад за дейността и състоянието на
предприятието; осъществява сътрудничество с български и международни
институции и организации по въпроси, свързани с дейността на предприятието;
осъществява взаимодействие с компетентните държавни органи на Министерство
на отбраната и Държавната агенция за управление на кризи и организира
изпълнението на основните публични задачи на предприятието; организира
приложни изследвания в областта на строителството и ремонта на железния
път, както и на други въпроси, свързани с дейността на предприятието;
организира обучението, квалификацията и преквалификацията на служителите и
работниците; организира, ръководи и контролира другите дейности, които
подпомагат, съпътстват и/или допълват основния предмет на дейност на
предприятието, както и социалната политика на предприятието; организира
разработването на вътрешните нормативни актове за дейността на
предприятието съгласно действащото законодателство; сключва договори за
отдаване под наем на недвижими имоти, предоставени за ползване и управление
на предприятието, или изграждани от същото при условията и по реда на В своята управленска дейност главният директор се подпомага от заместник главни директори и от оперативен съвет, който има съветващи функции. Контролният съвет е в състав от трима членове, които не могат да бъдат в трудови правоотношения с предприятието и да са членове на управителния съвет. Те се назначават от министъра на транспорта и съобщенията. Заседанията на контролният съвет се ръководят от председател, който има и правото да участва в заседанията на управителния съвет, но без право на глас. В задълженията на контролния съвет влиза: упражняването на контрол по спазване на нормативните актове, финансовия контрол, опазването на имуществото; дава заключение по годишния финансов отчет на предприятието; извършва проверки на предприятието по разпореждане на министъра на транспорта и съобщенията, по искане на управителния съвет или по своя инициатива. Контролният съвет има правото да изисква от управителния съвет сведения или доклад по всеки въпрос, който засяга предприятието. 2.2 Административна структура[30] Главното управление на държавното предприятие "Транспортно и
строително възстановяване" осъществява административно-техническо,
инженерно, финансово, материално и правно осигуряване и контрол на
дейността на предприятието. То е организирано в 5 (пет) дирекции, едно
управление и един самостоятелен отдел: дирекции “Строителство”, Дирекция “Строителство” изпълнява функции по инженерното осигуряване на дейността на предприятието по отношение на: формирането и реализирането на производствената стратегия, маркетинга, оферирането и договарянето, управлението и контрола на строителството, спазването на технологията и качеството, планирането, осигуряването, поддържането и ефективното използване на механизацията и производствените бази, материално- техническото снабдяване, производството търговията на материали, конструкции, изделия и съоръжения, проектантска дейност, контрола на влаганите материали и извършените строително-монтажни работи,информационно обслужване на строителната дейност; Дирекция “Механизация и автотранспорт” изпълнява функции по окомплектоването на държавното предприятие с автомобилна, инженерна и железопътна техника, техника “Военновременни запаси”, тяхната експлоатация, ремонт и съхранение по отношение на: разработването на прогнозите за развитието, техническото и технологичното окомплектоване на предприятието, изучаването на новите достижения в железопътното строителство и използваните за целта машини, съоръжения и механизми за комплексна механизация и автоматизация на производствените процеси, разработването на нови и усъвършенстване на съществуващите технологии за техническо обслужване и ремонт на машините, както и за производството и възстановяването на резервни части, възли и агрегати, заявяването, договарянето и доставката на машини и съоръжения, технологични комплекси, резервни части, възли и агрегати, експлоатационни материали и други видове технически имущества. Дирекция “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси, социални дейности и собственост” изпълнява функции по организиране на цялостната дейност на главното управление, отчитане на резултатите от изпълнението на задачите и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, планирането и осъществяването на подбора и квалификацията на служителите и работниците в предприятието, систематизирането и съхранението в съответствие с действащата нормативна уредба на информация за работниците и служителите в предприятието, организирането на дейността свързана с професионалната подготовка на служителите и работниците, изготвянето на становища по направени предложения за промени в структурата и структурните звена на предприятието; подготовката и оформянето на документите, свързани с възникването, изменението, и прекратяването на трудовите правоотношения, както и други дейности във връзка с управлението и координирането на предприятието. Дирекция “Безопасност и контрол” изпълнява функции по организирането и провеждането на контролната дейност и за осигуряване практическото реализиране на правомощията на главния директор относно: спазването на нормативната уредба, регламентираща безопасното движение на влаковете и маневрената дейност при извършване строителни и възстановителни работи от предприятието, осигуряването на безопасни и здравословни условия на труд, организирането и контролирането противопожарната безопасност, осъществяването на технически надзор на съоръженията с повишена опасност. Дирекция “Публични задачи” изпълнява функции по организиране дейността на главното управление и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: Планирането и организирането на дейността и контрола по изпълнение на публичните задачи, взаимодействие със съответните централни, регионални, и местни органи, които планират, възлагат и финансират публичните задачи на предприятието; създаването, поддържането, и управлението на производствените структури, и щатните формирования за изпълнение на публични задачи; организирането, контролирането и съхранението на имуществата, разчетени за кризисни ситуации и военно време, в складове на предприятието и чужди складови бази; създаването и поддържането на оповестителна система и механизъм на действие по изпълнение на публичните задачи; секретно деловодство. Дирекцията също така осигурява и координира: поддържането на
готовност и изпълнението на дейности и задачи по държавния военновременен
план, като: разработване на проект на план за дейността по поддържането на
готовност и изпълнение на дейности и задачи по военновременния план;
изготвяне на разчети на сили и средства за извършване организация и контрол
на дейността на предприятието по тези задачи; изпълнение на други функции и
задачи, възложени й от главния директор на предприятието. Поддържане на
готовност и изпълнението на задачи по управлението на кризите, като:
разработва проект на план за дейността по поддържането на готовност и
изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските
планове за управление на кризи и го предлага за одобряване от
специализирания държавен орган за управление на кризи и на министъра на
транспорта и съобщенията; изготвя разчети на силите и средствата и извършва
организация и контрол на дейността на предприятието по управлението на
кризи; окомплектова, обучава и поддържа щатни професионални формирования за
действие при кризи; планира средства, необходими за финансиране на
дейността; осъществява взаимодействие и координация със специализирания
държавен орган за управление на кризи, с регионалните, областните и
общински органи за управление на кризи, както и със съответните органи на Управление “Финансово-икономическо” изпълнява функции по икономическото осигуряване на дейността на предприятието и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, ръководенето и контролирането на икономическата и финансово-счетоводната дейност; разработването на икономически анализи на дейността на предприятието и прави предложения за финансиране на публични задачи на предприятието; контролирането на правилното разходване на паричните средства; изготвянето и представянето в Министерството на транспорта и съобщенията на годишни финансови отчети на предприятието; съхранението и ползването на счетоводния архив; организирането и извършването в установения срок на годишните инвентаризации и завеждането на материалните активи на предприятието; регистрирането и отчитането на постъпилите парични средства от продажбите на недвижимите имоти и движимите вещи – частна държавна собственост; изготвянето на месечни разплащателни ведомости по плащането на служителите и работниците; извършването на данъчна регистрация на предприятието и осигуряване разчитането с дължимите данъци, социално- осигурителни вноски, такси и други държавни вноски; изготвянето но бизнес- план на предприятието; Отдел “Правен”: осъществява правна помощ на ръководството и поделенията с оглед законосъобразно изпълнение на техните функции;осъществява процесуалното представителство в дела, по които предприятието и поделенията му са страни; разработва проекти на договори и дава становища по такива, разработени от неговите поделения, в това число и актове по Кодекса на труда; участва в разработването на вътрешни нормативни актове, свързани с дейността на предприятието, както и такива, възложени за разработване на предприятието; предприема необходимите правни действия за събиране на вземанията на предприятието; Задълженията на директорите на дирекции и началника на управление 2.3 Структура на поделенията[31] Поделения на предприятието са 7 със седалище в: София, Пловдив, Горна Всяко от поделенията се представлява от своя директор, води самостоятелно счетоводство, открива разплащателна сметка в банка, разчита се пряко или по ред, определен от главното управление на предприятието с републиканския бюджет и бюджета на Националния осигурителен институт; има свой печат; сключва договори след упълномощаване от главния директор; задължително отчислява и превежда в главното управление определените финансови средства за издръжка на дейността. Структурата на поделенията се утвърждава от главния директор. Органите за управление на поделенията са директор и заместник-директор на поделението по строителството (главен-инженер). Директорът на поделение се назначава и освобождава от длъжност от главния директор. Директорът на поделението: организира, ръководи и контролира цялостната дейност на поделението; представлява поделението пред съдилищата, пред местните органи и пред трети лица в страната след упълномощаване от главния директор; сключва договори, свързани с дейността на поделението, след упълномощаване от главния директор; осъществява взаимодействие с компетентните регионални и местни органи на и организира изпълнението на основните публични задачи, възложени на поделението; извършва разпореждане с движими вещи на поделението в съответствие с действащото законодателство след разрешение от главния директор; изпълнява и други функции, възложени му със заповед на главния директор. Поделенията организират в звена дейността си по: маркетинг, офериране, договаряне, контрол, и оперативно ръководство на производствената дейност; материално-техническо снабдяване; механизация и производствени бази; счетоводно-икономическо дейност; административно обслужване; държавна собственост човешки ресурси; публични задачи; правно обслужване. Звената се ръководят от началници, а броят и видът им, както и функционалните задължения на началниците се утвърждават от главния директор. 3. Дейност на предприятието Дейността на предприятието се основава на принципите на Търговския закон и гражданското право и се осъществява на територията на страната и чужбина. Основният предмет на дейност на предприятието съгласно чл. 4, ал. 1 от Предприятието може да бъде и изпълнител по договори за обществени поръчки. То може да изпълнява и да възлага обществени поръчки, свързани с отбраната и сигурността на страната, които са предмет на държавна тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност, както и при преодоляване на последици от кризи при условия и при ред, определени с акт на Министерски съвет. Предприятието може да бъде и възложител на обществени поръчки, когато се разпорежда със средства, предоставени от държавния бюджет. Предприятието извършва търговска дейност по общия ред с незаетите си ресурси по изпълнение на задължителните обществени поръчки.[32] |
|
© 2000 |
|