Реформаторская деятельность Екатерины II

Реформаторская деятельность Екатерины II

декларировалась свобода предпринимательства. Относительно торговли и

промышленности Екатерина отказалась от усвоенной Петром системы опеки и

надзора исключение сделано только для хлеба, цены которого императрица

хотела регулировать, устроив во всех городах хлебные магазины..

В том же 1775 году были восстановлены купеческие гильдии и введен

высокий имущественный ценз на вступление в них. Зато, попав в гильдию,

купец получал определенные привилегии и, в частности, освобождался от

рекрутской повинности и подушной подати, которая заменялась налогом с

оборота. По мысли законодательницы, эти меры, наряду с ликвидацией

монополий в промышленности, открытием русских консульств в крупных морских

портах зарубежных стран, развитием банковского дела, оживлением денежного

обращения и др., должны были стимулировать торговлю и производство, а

следовательно, и ускорить процесс складывания третьего сословия.

Екатерина верно подметила основные последствия начатой еще при Анне

Иоанновне и продолжавшейся при Елизавете Петровне широкой приватизации

казенных предприятий, когда их владельцами становились в основном крупные

сановники. Дабы выйти из положения, правительство принялось выкупать заводы

у вельмож обратно в казну. Эта мера на некоторое время погасила волнения

приписных крестьян, но на состоянии промышленности сказалась не слишком

благоприятно, поскольку у государства не было необходимых средств для

развития тяжелой индустрии, и уже к концу века еще недавно вышедшая на

первое место в мире по выплавке чугуна Россия стала отставать от ведущих

европейских стран. В области промышленности и торговли Екатерина II (указом

1767 года и манифестом 1775 года) провозгласила принцип свободы

предпринимательской деятельности, что было выгодно в первую очередь

дворянству: оно обладало крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое

сырье, получало субсидии от государственных и сословных кредитных

учреждений. Дворянство, в том числе и среднее, встало на путь

крепостнического предпринимательства стало расти число вотчинных

мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на руку дворянству,

так как многие крестьяне предприниматели были крепостными. Наконец, уход

оброчных крестьян в город на заработки также был удобен помещику,

стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических, то есть

основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные рабочие

зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на заработках.

Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные на различных

видах подневольного труда. В начале царствования Екатерины в России было

655 промышленных предприятий, к концу 2294.

Так же говоря о новаторской деятельности Екатерины в области экономики

нельзя не упомянуть заселение отдаленных земель. Чтобы населить пустынные,

но чрезвычайно плодородные поволжские и украинские земли, Екатерина вызвала

иностранных колонистов, она обещала им беспроцентную ссуду капитала на

десять лет и освобождение от всякой бы и податей в течение 30 лет. Первыми

колонистами преимущественно немцы. Подобно Фридриху II, она давала убежище

всем изгнанным из-за религии. В одной Саратовской губернии поселено было до

12 тысяч семейств, многочисленные потомки которых живут еще и ныне в том

крае, в одном 1774 прибыло до 26 тысяч колонистов. Уничтожение

малороссийского гетманства и разорение Сечи Запорожской благоприятствовали

колонизации. Об уничтожении гетманства на Украине я хотел бы рассказать

особо.

Уничтожение малороссийского гетманства.

В свое время Петр I, создавший губернскую систему управления,

подчиненную сильной центральной власти, заложил основы устройства

Российского государства как унитарного. Однако отдельные территории страны

в силу различных причин сохраняли признаки автономии. Екатерина имела по

этому поводу вполне однозначное мнение: «Малая Россия, Лифляндия и

Финляндия — суть провинции, которые правятся конфирмованными им

привилегиями; нарушить оные все вдруг весьма непристойно б было, однако ж и

называть их чужестранными и обходиться с ними на таком же основании есть

больше, нежели ошибка, а можно назвать с достоверностию глупостию. Сии

провинции, также и Смоленскую, надлежит легчайшими способами привести к

тому, чтоб они обрусели и перестали бы глядеть как волки к лесу... когда же

в Малороссии гетмана не будет, то должно стараться, чтоб навек и имя

гетманов исчезло».

Эти слова написаны в начале 1764 года в секретной инструкции генерал-

прокурору Сената и, следовательно, определяли стратегическую цель

императрицы. Отменить гетманство было несложно, ибо еще с елизаветинских

времен пост гетмана занимал поклонник Екатерины граф Кирилл Разумовский,

давно уже живший в Петербурге, редко бывавший на родине и фактически

передоверивший все дела своему правителю канцелярии Г.Н.Теплову. Ему же

императрица поручила и работу над проектом нового административного

устройства Украины. Теплов составил «Записку о Малой России», где, в полном

соответствии с волей своей державной заказчицы, доказывал, что нынешняя

система управления на Украине никак не соответствует характеру

самодержавного государства. Разумовский, после переворота попытавшийся,

наоборот, добиться того, чтобы гетманство на Украине стало наследственным,

легко уступил и в конце 1764 года вышел в отставку. Для сохранения

видимости, что автономия Украины не уничтожается вовсе, была создана

Малороссийская коллегия, которую возглавил П.А.Румянцев. Он же стал и

генерал-губернатором Украины, чем подчеркивалось, что такая смешанная форма

управления носит временный, переходный характер.

Румянцев получил подробную секретную инструкцию императрицы

постепенно ликвидировать все особенности социально-политического и

экономического устройства Украины с тем, чтобы она стала полноценной, то

есть способной приносить пользу, губернией Российской империи. Екатерина

была недовольна тем, что на Украине сохранялись монастырские земельные

владения, что свободное передвижение украинских крестьян мешало сбору с них

податей, да и точное число налогоплательщиков было неизвестно, что там не

проводились рекрутские наборы и никто не следил, как товары уходят за

границу. Иначе говоря, империя не извлекала из этих земель всей той выгоды,

на которую могла рассчитывать.

Румянцев успешно справился с возложенной на него задачей. Железной

рукой, хотя и опять же постепенно, за несколько десятилетий он ликвидировал

все остатки былой казачьей вольницы, изменил прежнее административное

деление по общероссийскому образцу и для облегчения сбора податей прикрепил

крестьян к земле, то есть фактически ввел на Украине крепостное право.

Крестьянский вопрос.

Ошибочно думать, что увлекшись «Наказом», сенатской реформой и

реформами в области экономики Екатерина забыла про крестьянский вопрос.

Просто она убедилась, что всякая попытка радикального его решения неминуемо

вызовет волну дворянского протеста, которая может захлестнуть и её саму.

«Едва посмеешь сказать, что они (крестьяне) такие же люди, как мы, и даже

когда я сама это говорю, - с горечью писала императрица, - я рискую тем,

что в меня станут бросать каменьями. Но Екатерина не отступилась от своего

замысла и будучи искусным политиком предпочитала действовать осторожно и

неспеша. Первые свои попытки изменить ситуацию Екатерина начала с

Лифляндии. После посещения в 1764 году прибалтийских провинций она велела

лифляндскому губернатору Ю.Ю. Броуну

Обсудить отношение крестьян и помещиков на заседании ландтага (орган

сословного представительства). На этом заседании Броун отметил, что главное

зло состоит в отсутствии у крестьян права собственности и требовал

установить это право на движимое имущество, а также регламентировать

крестьянские повинности и пресечь продажу крестьян за границы Лифляндии и

торговлю ими поодиночке. Принятые тогда меры в 1816-1818 годах облегчили

Александру I отмену крепостного права в Прибалтике.

В 1771 году правительство Екатерины предприняло попытку ограничить

продажу крестьян без земли, запретив торговлю ими с аукциона. В 1773году

Сенат, ссылаясь на Наказ, предписал строго соразмерять наказание крестьян с

совершенным преступлением и, в частности, сечь плетьми, а не кнутом, ибо,

наказание кнутом в нашей стране почти равнялось смертной казни. В 1775 году

им было запрещено продавать своих крепостных в услужение людям на срок

более 5 лет. В марте того же года уже упомянутым манифестом отменялось (что

соответствовало планам Екатерины, обозначенным еще в черновиках Наказа)

многие десятилетия существовавший закон, по которому отпущенных на волю

следовало непременно вновь закрепостить. Теперь их было велено записывать в

купечество или в мещанство. Так фактически впервые была декларирована сама

возможность освобождения от крепостных пут, и в России появилась категория

свободных граждан. Не случайно на это екатерининское постановление ссылался

впоследствии Александр I в своём указе о вольных хлебопашцах 1803года.

Свободными объявлялись и питомцы воспитательных домов, а в случае

брака – их супруг или супруга. Запрещено было обращать в крепостную

зависимость церковников, пленных и незаконнорожденных. Иначе говоря, сфера

крепостничества сужалась, ограничивалось его распространение на новые

категории населения. Так же я хотел бы коснуться такого документа, как

Дворянская грамота, где вопрос о владении крепостными обойден стороной.

Лишь одна статья грамоты, да и то появившиеся в ней, по-видимому, на

последнем этапе работы над документом, подтверждала право дворян владеть

деревнями. Многих историков эта статья ввела в заблуждение, ведь понятно,

что деревня – это не только избы, но и живущие в них крестьяне. Однако

законодательная практика того времени рассматривала деревни и крестьян как

два самостоятельных субъекта владения.

Характерна следующая запись в бумагах императрицы, позднее воплощенная

в одном из указов: «Всякий помещик знает свою отмеженную границу – земля,

лес и всё угодье его. Мужик его же и все, что сей нажил и выработал, его же

».

Не смотря на то, что многие проекты Екатерина не смогла воплотить в

жизнь, т.к. они не нашли широкой общественной поддержки, тем не менее она

создала предпосылки для дальнейшего реформирования отношений между

землевладельцами и крестьянами, что и произошло при Александре I.

Административная реформа.

Учреждения для управления губерний.

Екатерина не питала иллюзий по поводу исполнения изданных ею

законопроектов. Она решила укрепить «властную вертикаль». Это её желание в

совокупности с давно назревшими проблемами в управлении породило главное

событие 1775 года появление на свет одного из важнейших законодательных

актов Екатерины II — «Учреждения для управления губерний». Само знакомство

с этим обширным документом объемом более полутораста печатных страниц

убеждает, что готовя его, императрица проделала поистине гигантский труд.

Об этом свидетельствуют и многочисленные черновики, сохранившиеся в ее

архиве. Как единодушно утверждают историки русского права, «Учреждения»

были новым словом в законодательной практике России: документ отличался

простым и ясным языком, без сложных иностранных терминов и при этом

детальной разработкой норм государственного, административного,

финансового, семейного и других отраслей права. Созданная по губернской

реформе 1775 года система местного управления просуществовала до реформ

1860-х годов, а введенное ею административно-территориальное деление —

вплоть до Октябрьской революции.

За основу деления страны на губернии Екатерина взяла территории с

населением в 300—400 тысяч человек, причем никакие национальные,

исторические или экономические особенности во внимание не принимались. Зато

так было гораздо удобнее осуществлять управление страной из центра.

Исполнительную власть в губернии возглавлял губернатор или генерал-

губернатор, при котором создавалось губернское правление. Губернии

членились на уезды с населением в 20— 30 тысяч человек. Власть в уезде

возглавлял городничий. Для управления городами учреждался губернский

магистрат, а в самих городах — городовые магистраты.

Губернская реформа 1775 года стала важным этапом по окончательному

превращению России в унитарное государство путем введения единообразной

системы управления на всей территории империи. Новые земли, которые

впоследствии присоединялись к империи, сразу же получали органы управления

в соответствии с «Учреждениями». И хотя позднее, при Павле I и Александре I

некоторые национальные окраины вновь обрели отдельные традиционные

институты власти, характер государства в целом это изменить уже не могло.

Важность же унификации управления состояла прежде всего в том, что

громоздкая конструкция, которую представляла собой многонациональная,

обширная по территории, с разнообразными климатическими, экономическими и

культурными условиями Российская империя, становилась необычайно

устойчивой.

Введение «Учреждений» означало и судебную реформу. Еще Петр I

попытался создать самостоятельную судебную власть, то есть судебные

учреждения, отделенные от органов исполнительной власти. Однако после его

смерти содержание самостоятельных судов показалось новым правителям затеей

слишком дорогой, и право суда возвратили местным администраторам.

Перечисляя «болячки» страны, обнаруженные в первые годы своего правления,

Екатерина отмечала и то, что «та же места, коя решит дело, оная и

исполняет». Хорошо знакомая с идеей Монтескье о разделении властей,

императрица установила новую систему судебных органов. Правда, не до конца

независимых: губернатору вменялось в обязанность бороться с судебной

волокитой.

Как уже ясно из вышесказанного, «Учреждения» 1775 года были

многоцелевым и многоаспектным документом. Коснулись они и еще одного

важного для того времени вопроса. Уже в Уложенной комиссии дворяне

выступали с требованием передать в их руки управление на местах, и теперь

императрица решила пойти им навстречу. Согласно «Учреждениям», целый ряд

должностей местной администрации — заседатели судов разных ступеней, в том

числе совестного, уездные судьи, земские капитан-исправники и др. —

замещались выборными из местных дворян. Казалось, что таким образом дворяне

станут, с одной стороны, хозяевами в своих губерниях, а с другой — вышедшие

после 1762 года в отставку помещики смогут получать дополнительные средства

к существованию, почти не выезжая из своих имений. Но Екатерина не забывала

и об интересах страны. Фактически так удавалось вернуть дворян на

государственную службу и заполнить многочисленные административные

должности, которые в ином случае рисковали остаться вакантными. При этом

дворянская сословная организация как бы становилась частью государственного

аппарата, поскольку все дворянские должности, включая предводителя

дворянства, соотносились с Табелем о рангах и получали определенный

классный чин.

Екатерина понимала, что только издать новый закон мало, и, как могла,

зорко следила за судьбой своего детища. «Князь Александр Алексеевич! —

пишет она Вяземскому в ноябре 1775 года. — Всуе будет всякое доброе

учреждение, ежели не падет жребий исполнения онаго на людей совершенно к

тому способных. На сем основании возвращаю я доклад от Сената... о чинах,

помещаемых в палаты судные Тверскаго и Смоленскаго наместничеств. Я не

могла оной утвердить потому, что не вижу я тут людей, искусившихся в делах

ею родов, к коим они определяются. ... Я чаяла, что выбор оных

соответствовать будет лучшей моей надежде и что к сим местам взыщутся

искуснейшие из членов Юстиц - и Вотчинной коллегии, с коих Сенат лучше

знать может. И ради сего еще раз я хочу повторить вам мое желание,.. чтобы

из сих обоих мест в председатели палат и верхнего земского суда избраны

были достойные люди, а хотя и из других, но конечно такие, что уже на деле

в своих способностях испытаны... должно во оные ко исполнению частных

должностей избрать умеющих, а не людей, что в делах новы и упражнялись во

всю жизнь в иных званиях».

Одним из важнейших последствий введения «Учреждений» было значительное

увеличение армии чиновников, которые все больше превращались в

самостоятельную и грозную политическую силу. Укрепление аппарата

управления, а следовательно, бюрократизация страны соответствовала

представлению о том, каким должно быть регулярное государство. Но его

конструкция оставалась еще далеко не завершенной. В 1782 году появился ее

новый важный элемент — «Устав благочиния», еще один плод увлечения

императрицы законотворчеством.

Если согласно «Учреждениям», страна была разбита на губернии, губернии

— на уезды, и в каждом посажено по доброй дюжине разных начальников, то

теперь дошла очередь и до городов. Каждый из них был разделен на части, а

те — на кварталы. В каждой городской части — по 200— 700 дворов и частный

пристав, в каждом квартале — 50—100 дворов и квартальный надзиратель с

квартальным поручиком. Над всеми ними возвышается городская управа

благочиния, где заседают городничий, два пристава и два ратмана. Управа

имеет «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и

порядок», к чему относятся контроль за торговлей, поимка беглых, починка

дорог, улиц и мостов, борьба с азартными играми, строительство бань, разгон

не разрешенных законом «обществ, товариществ, братств и иных подобных

собраний».

Непосредственный вершитель полицейского надзора в городе — частный

пристав. Именно он следит за порядком и, в частности, за тем, чтобы не

происходило несанкционированных «сходбищ и скопищ», советуя обывателям в

таких случаях разойтись по домам и «жить покойно и безмятежно». Как обычно,

Екатерина не забыла и о мелочах. «Устав благочиния» предписывал в каждом

квартале поставить специальный столб для развешивания объявлений. Столб

этот — в сущности, один из органов управления, некий «информационный

центр», при помощи которого городские, да и более высокие, власти сообщают

подданным, как им надлежит жить.

Особую прелесть новому закону придавало «зерцало управы благочиния» —

своего рода моральный кодекс и полицейского и рядового гражданина.

Начинался он семью наказами, повторявшими хорошо знакомые русским людям

христианские истины:«Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь. Не токмо

ближнему не твори лиха, но твори ему добро коли можешь.« Кто ближнему

сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит

её по возможности. В добром помогите друг другу веди слепого, дай кровлю

неимеющему, Haпри жаждущего. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи

падающему. С пути сошедшему указывай путь» Причисленные к законам, эти

истины, которые прихожане привыкли слышать с церковного амвона, обретали

силу юридической нормы, подкрепленной авторитетом высшей власти. Так

императрица брала на себя еще одну заботу просвещенного монарха —

воспитывала подданных.

Жалованные грамоты.

Прошло еще три года, и 21 апреля 1785 год на свет явились сразу два

важнейших закона. На сей раз названные «жалованными грамотами» — дворянству

и городам. Дата была избрана не случайно. Это был день рождения

императрицы, Екатерина как бы сама себе преподносила подарок, подчеркивая

тем самым значение этих документов. И действительно, на долгие годы им

суждено было стать краеугольным камнем российского законодательства, ибо на

сей раз государыня добралась до решения самой сложной из поставленных задач

— создания законодательства о правах отдельных сословий. Сложной это задача

была потому, что никто до Екатерины не закреплял в законах права и

обязанности сословий, хотя процесс начался еще при Петре I и закончился при

Екатерине. Грамота подтверждала дарованное Манифестом 1762 года право

дворян служить или не служить по своему выбору, и в том числе наниматься на

службу в иностранных государствах. Закреплялись и все права дворян на

наследственные и благоприобретенные имения, причем первые не

конфисковывались даже у самых закоренелых преступников, а передавались их

наследникам. Уточнялось также, что дворянин владеет не только самой землей,

но и ее недрами. Специальной статьей дворянам разрешалось «иметь фабрики и

заводы по деревням». Помещичьи дома в сельской местности освобождались от

постоя войск, а сами дворяне — от всех видов податей.

Помимо созданных еще «Учреждениями» 1775 года уездных дворянских

собраний, создавались и губернские, которым придавался статус юридического

лица. Им вменялось в обязанность составление губернских родословных книг из

шести частей. В первую вносились роды, получившие дворянство по царскому

указу, во вторую — выслужившие дворянское достоинство военной службой, в

третью — гражданской, в четвертую вписывались дворяне иностранного

происхождения, в пятую — титулованное дворянство, и, наконец, в шестую —

старинные дворянские роды.

Почти всеми включенными в грамоту правами и привилегиями дворянство

уже фактически обладало, но за их оформление в виде закона оно боролось с

петровских времен. Грамота завершила длительный процесс правового

оформления статуса дворянства и стала основой всего последующего

законодательства в этой области вплоть до Октябрьской революции. Но

ошибочно думать, что, ублажая дворян, Екатерина забыла о государственном

интересе. И далеко не все, на чем настаивало дворянство, нашло отражение в

грамоте. Прежде всего уже само название нового акта — «грамота» — имело

двоякий смысл. С одной стороны, подчеркивался фундаментальный характер

этого закона, с другой — зависимость дворянства от монаршей воли. Права и

привилегии дворянства, хоть и заслуженные ратными подвигами, объявлялись не

естественно присущими этому сословию, а пожалованными свыше государем.

Таились в тексте грамоты и иные хитрости. Так дворянин, конечно, мог и не

служить, но если уж он избирал праздность, то лишался голоса в дворянском

собрании. Что касается промышленных предприятий, то четко говорилось лишь о

праве заводить их в сельской местности, в городах же, как глухо упоминалось

в Жалованной грамоте, дворянам дозволялось покупать дома «и в оных иметь

рукоделие».

Иной характер, нежели грамота дворянству, носила Жалованная грамота

городам. Значительно более объемная, она охватывала и более широкий круг

вопросов. И рассматривались в ней не только личные права городского

населения, но и организация и деятельность купеческих гильдий, ремесленных

цехов и органов городского самоуправления. Но при этом система прав и

привилегий, которыми наделялись третье сословие и дворянство, были

максимально сближены. «Городские обыватели», или мещане, как их называет

грамота, образуют градское общество, наподобие дворянского собрания,

которому также приданы статус и права юридического лица. Если в дворянском

собрании права голоса лишается дворянин, никогда не служивший, то в

градском обществе — мещанин, не имеющий собственности или капитала.

Градское общество заводит городовую обывательскую книгу, подобную

родословной дворянской и тоже из шести частей. В первую заносятся лица,

владеющие в городе недвижимостью, во вторую — гильдейское купечество, в

третью — зарегистрированные ремесленники, в четвертую — иностранцы, в пятую

— именитые граждане (те, кто более одного раза занимал выборные должности,

люди с университетским образованием, художники, архитекторы, банкиры и

пр.), в шестую — все остальные жители.

Согласно грамоте, мещане — это особое сословие — «средний род людей»,

то есть то самое третье сословие, к созданию которого Екатерина так

стремилась. Звание мещанина, как и дворянское, наследственное, и лишали его

за те же преступления, что и дворянина. Как дворян судят дворяне, так и

мещан — мещане. Купцы 1-й и 2-й гильдий освобождаются от телесного

наказания. Первогильдейцам разрешено ездить в карете, заложенной парой

лошадей, купцам 2-й гильдии — в коляске, а 3-й — лишь на телеге с одной

лошадью. Именитые же граждане могли не только красоваться, как дворяне, в

карете, но и запрягать в нее аж четверку лошадей. В третьем поколении они

имели право претендовать на дворянство.

Жители города избирали городскую думу, а та, в свою очередь,

шестигласную думу, куда выходили по одному человеку от каждой категории

городских обывателей. Управлял думой городской голова, а в ее обязанности

входило поддержание порядка в городе, надзор за соблюдением правил торговли

и за состоянием строений. Помимо гильдий для купечества, грамота закрепляла

и цеховое устройство ремесленников. Екатерина знала, что в Западной Европе

того времени ремесленные цехи уже стали анахронизмом и мешали дальнейшему

экономическому и социально-политическому развитию. Но в России, считала

она, цехи еще не исчерпали свои возможности и могли быть полезны для

оживления ремесленного производства. Иначе говоря, императрица полагала,

что России нужно не перепрыгивать через те этапы, которые уже миновала

Западная Европа, а развиваться постепенно. Разрабатывая городовое

законодательство, Екатерина пыталась решить весьма сложную задачу:

примирить принципы свободного городского самоуправления и создания наиболее

благоприятных условий для торговли, ремесленного и иного производства с

реалиями крепостнического Российского государства второй половины XVIII

века. Дело это было непростое. И не только потому, что само понятие

самоуправления плохо вписывалось в ту систему власти, которая всячески

ограничивала личную свободу горожан, но и потому, что городские жители

оказались не слишком к этому готовы. Сами условия, в которых складывались и

развивались русские города, были изначально совсем иными, чем в Западной

Европе, и у их жителей совсем не было опыта и традиций самоуправления.

Екатерина это сознавала и, тем не менее, мечтала: «Заведению в государстве

одного манифактурного города, где бы, пользуясь некоторыми вольностями и

авантажами беспрепятственно могли селиться и питаться как наилучше возможно

земския и чужестранныя ремесленная люди, какой бы веры они ни были, кои

работать похотят железную, стальную и другия метальныя работы или

производить торг изготовленными из того товарами. Причем необходимо нужно,

чтоб такое ремесленное учреждение купно со всем манифактурным городом

освобождены были от всех введенных мастерских обществ и фабричных

учреждений.

Все три жалованные грамоты (две опубликованные и одна оставшаяся в

проекте), по словам американского историка Д.Гриффитса, представляют собой

«конституцию в дореволюционном значении этого слова, стратегической целью

которой было установление свободы, как ее понимала императрица».

Рассмотрение грамот как триединого целого «обнаруживает и целостную

политическую программу, отражающую ясные и взаимосвязанные представления о

форме общественного устройства. Это не либеральные и не консервативные

представления, не про и не антидворянские. Это характерные для начала

Нового времени представления о регулярном государстве с сословной

структурой».

Народное образование.

Разрабатывая важнейшие законы, императрица не забывала и еще об одной

стороне своей деятельности — о народном образовании. К концу 1770-х годов

стало ясно, что теория воспитания, избранная Бецким и предполагавшая

изоляцию молодых людей от дурного влияния общества, себя не оправдала. К

тому же созданные учебные заведения — Смольный институт, воспитательные

дома, училище при Академии художеств и др. — были лишь подступом к

формированию системы народного образования. В связи с этим в начале 1780-х

годов Екатерина основывает Комиссию об учреждении училищ, руководить

которой станет ее бывший фаворит П.В.Завадовский. Главным консультантом, по

рекомендации императора Иосифа II, приглашают известного австрийского

педагога Ф.И.Янковича де Мириево. Комиссия подготовила план создания

двухклассных училищ в уездных и четырехклассных училищ в губернских

городах. В них должны были преподавать математику, географию, историю,

физику, архитектуру, русский и иностранный языки. Новые училища поступали в

ведение местных органов власти, которым поручалось следить за соблюдением

множества нормативно-методических документов. Были выпущены учебники и

пособия, важнейшим из которых стала книга австрийского педагога

И.Фельбигера «О должностях человека и гражданина», изданная Бецким и

отредактированная самой императрицей. Главная цель книги — воспитание

верноподданного:

«Не должно нам никогда того желать, что званию нашему не пристойно,

потому что и получить того не можно... Не терзались бы люди толь многими

суетными желаниями, когда бы знали, что благополучие не содержится в

вещах... Не состоит оно в богатстве, то есть в землях, многоценных одеждах,

великолепных украшениях или в других вещах... Богатые удобно себе таковые

вещи могут доставать, но чрез то они еще не суть благополучны... Истинное

благополучие есть в нас самих. Когда душа хороша, от беспорядочных желаний

свободна и тело наше здорово, тогда человек благополучен.

В государстве нет ничего полезнее и нужнее трудолюбия и прилежания

подданных; ничего же нет вредительнее ленности и праздности. ... Труд есть

должность наша и твердейший щит против порока. Ленивый и праздный человек

есть бесполезное бремя земли и гнилой член общества.

...подданные должны иметь совершенную доверенность к вышнему разуму

верховных своих начальников, на благость их полагаться и твердо уповать,

что повелевающие ведают, что государству, подданным и вообще всему

гражданскому обществу полезно и что они ничего иного не желают, кроме того,

что обществу за полезное признают.

Новые училища были бессословные, то есть в них принимали детей вне

зависимости от их происхождения. Однако располагались училища в городах, а

потому доступ в них крестьянским детям был практически закрыт. Но даже с

учетом этого осуществленные правительством меры имели огромное значение. В

стране появилась система народного образования, основанная на единых

принципах. Большая часть населения стала учиться одним и тем же предметам

по одним и тем же программам и учебникам.

Выпустив в свет жалованные грамоты дворянству и городам, Екатерина II,

казалось бы, выполнила важнейший пункт своей политической программы

(создание сословий) и могла почивать на лаврах. Ее слава мудрой

правительницы и законодательницы разнеслась необыкновенно широко, а

авторитет был непререкаем, ведь за время ее правления выросло целое

поколение русских людей, не знавших иного государя. Но не таков был

характер императрицы, чтобы успокоиться. Она понимала, что ее программа

реализована лишь отчасти, а следовательно, и до желаемого результата еще

далеко. Все оставшиеся, отпущенные ей Богом годы жизни Екатерина продолжала

интенсивно работать над проектами новых законов, не менее масштабными и

значительными. Из-под ее пера вышли, наряду с проектами новой реформы

управления, целые своды уголовного, полицейского, семейного, имущественного

права, способных изменить политический строй России, превратить ее в

гражданское общество. Для их создания потребовались годы кропотливого и

тщательного изучения русского и западноевропейского законодательства,

специальной литературы и пр. Времени и сил уходило много, а императрица

была уже совсем не так молода и энергична, как прежде. Не могла не

волновать ее и судьба своего наследия, ибо она понимала, что только в

преемственности политики — залог успеха. С грустью записывает государыня на

клочке бумаги осенью 1787 года: «Зиму 1787 и начало 1788 года употребить на

составление главы о Сенате и Сенатскаго порядка, и Наказа. Сие учинить с

прилежание и чистосердечным радением. Буде же в сообщении и критики

найдутся препятствии и скучные затруднении, либо лукавые, ту всю работу

положить в долгой ящик, ибо не вемь (то есть не ведаю), ради кого тружусь,

и мои труды и попечение, и горячее к пользе империи радении не будет ли

тщетны, понеже вижу, что мое умоположение не могу учинить наследственное».

Но какого же рода законами намеревалась облагодетельствовать Россию

Екатерина? Прежде всего, основополагающими, фундаментальными законами о

характере власти и управления. Российская империя управляется самодержавным

государем, ибо самодержавие есть единственно приемлемая для этой страны

форма правления, всякая иная была бы гибельна. «Основание самодержавия суть

мудрость, кротость и сила. Мудрость избирает полезное общему доброму,

кротость употребляет способы, споспешествующие оному же добру; сила и

власть приводит то и другое в действительное исполнение». При этом

«Императорская величества власть есть самодержавная, которая никому на

свете о своих делах ответу дать не должно, но силу и власть имеет свои

государства и земли по своей воле и благомнению управлять». Императорская

власть имеет три рода «преимуществ». Во-первых, она принадлежит одной

«особе», которая «есть освященная, понеже святым миром помазанно и

короновано». Ей все подданные приносят присягу в верности, и она выше всех

чином, достоинством, властью и имуществом. Во-вторых, она обладает

законодательной властью, правом заключать мир и объявлять войну, направлять

за границу послов, «жаловать достоинства, чины и имения», а также правом

помилования. Наконец, в-третьих, только у императора есть право чеканки

монеты.

Казалось бы, зачем вообще нужно определять суть самодержавия? Ведь оно

на то и самодержавие, чтобы власть государя была безграничной! Однако

безграничной ее как раз и делало отсутствие подобного закона. Появись он и

самодержавие по существу перестало бы быть таковым, поскольку оказалось бы

ограниченным определенными рамками. Но Екатерина никакого противоречия тут

не находила. Идеология Просвещения проводила четкую границу между

самодержавием и деспотизмом. Это деспот правит, подчиняясь лишь собственным

желаниям, а истинный самодержавный монарх подчиняется законам. Суть же

самодержавия, по Екатерине, в единоличном правлении и неподотчетности

государя никому, кроме Господа Бога.

Что же касается закона, то он должен быть справедлив, но не слишком

строг, не «кровав», ибо «строгость законов есть верной признак, что та

земля имеет потаенная немочь или по крайней мере слабость в установлении».

И «когда закон кровав, тогда сомнение родится о власти, составляющей оной»,

ведь «кровавой закон доказывает недостаток законодательства и слабость во

власти исполнительной». Закону надлежит прежде всего быть справедливым, а

«судья должен судить по словам закона». Решение же судьи, «не сходное со

здравым рассудком или не справедливое, не сходно и законам», причем «обычаи

не имеют силу закона». Толковать закон следует в «простом, обыкновенном,

общенародном смысле». При обнаружении разницы между двумя законами,

действует тот, который издан позднее. Если смысл закона непонятен, то надо

вникнуть в причину его издания, сравнить с другими законами, а если и тогда

«слова не имеют никакого назначения или же в простом смысле нелепы

окажутся, тогда понимать их в смысле здравого рассудка».

В планы Екатерины входило и много других нововведений. Так, срок

службы рекрут она собиралась ограничить 15 годами; подумывала о создании в

России «мануфактурных городов» по типу вольных городов Западной Европы,

освобожденных от налогов и торговых ограничений;

Она предполагала открыть специальные училища для подготовки судей,

установить экзамены для всех прочих чиновников и многое другое, что в

значительной мере выполнили ее преемники уже в следующем столетии. Как

обычно, свои преобразования она намеревалась проводить постепенно. Так, на

1797 год была намечена реформа Сената. Но скоропостижная кончина

императрицы в 1796 году помешала осуществлению ее замыслов.

Заключение.

Так чем же все-таки была для России вторая половина XVIII века и

каково место Екатерины в русской истории? Прежде всего это было время

внутриполитической стабильности, пришедшей на смену череды правительств, а

с ними и политического курса, вереницы бесконтрольных временщиков и

отсутствия у власти четкой программы. Это было время активного

законотворчества и серьезных реформ, имевших долговременное значение.

Причем именно Екатерина была, возможно, самым успешным из всех российских

реформаторов, ведь ей без каких-либо серьезных социальных, политических и

экономических потрясений удалось почти полностью реализовать задуманную

программу значительных преобразований. Правда, многого она не успела, а от

многого ей пришлось отказаться по различным объективным и субъективным

причинам. Историки, еще недавно обвинявшие Екатерину в реакционности,

нежелании бороться с крепостным правом, последние годы все чаще признают,

что к отмене его русское общество было не готово и попытка такого рода

могла привести к самым негативным последствиям. «Она любила реформы, но

постепенные, преобразования, но не крутые, — уже давно заметил

П.А.Вяземский. — Она была ум светлый и смелый, но положительный». Иначе

говоря, реформы Екатерины носили созидательный, а не разрушительный

характер. Какие бы последствия не имели те или иные конкретные мероприятия

Екатерины в области экономики, ни одно из них не было разорительным для

населения. Во все продолжение ее царствования Российское государство

становилось богаче, а жизнь подданных — зажиточнее. Одним же из самых

впечатляющих успехов правительства Екатерина можно считать её деятельность

в экономике. Было построено 144 новых города. Число фабрик увеличилось с

500 до 2 тыс. Увеличен ввоз - вывоз внешней балтийской торговли с 9 млн.

до 44 млн. рублей. Увеличен ввоз - вывоз внешней черноморской (созданной

Екатериной) торговли с 390 тыс. до 1 900 тыс. рублей. Бюджет России

увеличился в 4 раза (сумма государственных доходов с 16 млн. рублей

поднялась до 69 млн. рублей ) , но самое главное то, что она провозгласив

принцип свободы предпринимательской деятельности, заложила тем самым

фундамент дальнейшего движения России в сторону буржуазного государства.

Так же впервые в Российской истории бизнес и власть стали вести диалог.

Диалог не с позиции силы или шантажа, а как равные партнеры, и возможно

если бы не Екатерина, то сейчас не появился РСПП и подобные организации.

ВЭО вообще явления достаточно уникальное и немалая заслуга в этом

принадлежит лично Екатерине, главой его стал фаворит императрицы Григорий

Орлов, что является одним из доказательств степени внимания императрицы.

И хотя мы можем характеризовать период правления Екатерины, как период

безусловного усиления и расцвета крепостничества тем не менее ряд

законопроектов её правительства привели к реальному улучшению жизни

крестьян. Таких законопроектов много, напомню, на мой взгляд, наиболее

важные: в 1771 году правительство Екатерины ограничило продажу крестьян

без земли, запретив торговлю ими с аукциона, в 1773 году Сенат предписал

строго соразмерять наказание крестьян с совершенным преступлением. Также во

время её царствования было издано 123 указа для облегчения жизни народа

Её приемники продолжили реформы в этом направлении. Павел I ввёл

закон, запрещающий помещикам увеличивать барщину более чем на 3 дня в

неделю, а Александр I в 1803году подписал указ о вольных хлебопашцах,

согласно которому помещики могли отпускать крестьян на волю. Из всего

вышесказанного можно сделать вывод, что дело Екатерины было продолжено её

потомками. Именно её крестьянская реформа заложила предпосылки для

подписания манифеста об отмене крепостного права Александром II в

1861году.

Особую важность для России имели, конечно, успехи внешней политики

Екатерины. Россия значительно расширила свои границы, население страны

выросло на несколько сотен тысяч человек ( отвоёваны у Польши и Турции

земли с населением до 7 млн. человек. ), а ее положение и авторитет в мире

были как никогда высоки. Стоит отметить, что русская армия была не только

одной из самых больших в Европе (армия с 162 тыс. человек усилена до 312

тыс.), но одной из наиболее боеспособной. Русские люди по праву гордились

подвигами Румянцева и Потемкина, Суворова и Ушакова (флот с 21 линейных

кораблей и 6 фрегатов усилен до 67 линейных и 40 фрегатов).

Правда, со временем стало ясно, что далеко не все обстоит так

благополучно, как кажется. С усилением экспансии России все яростнее

становились противодействие и сопротивление европейских держав, все острее

— противоречия с ними. Но было бы неверным обвинять в этом Екатерину. Она

была человеком своего времени, когда о могуществе государства судили не по

благосостоянию населения, а по победам на полях сражений и размерам

территорий.

Век Екатерины — это и эпоха духовного расцвета, формирования

национального самосознания, складывания в обществе понятий чести, личного

достоинства, законности. Не случайно историки говорят о двух непоротых

поколениях русских дворян, выросших за время правления Екатерины, из

которых вышли герои 1812 года и декабристы, великие писатели и художники —

гордость отечественной культуры. Немалая заслуга в развитии свободной

мысли, литературы и искусств принадлежит и самой императрице, чьи

собственные духовные запросы и интересы были необыкновенно широки и которая

собственным примером побуждала подданных к занятиям журналистикой и

историей, сочинительством и архитектурой, театром и живописью. Духовные

силы, накопленные русскими людьми в послепетровское время, именно при

Екатерине как бы прорвались наружу, выплеснулись в литературные и

художественные шедевры, мучительные размышления о судьбе отечества и месте

России в мире.

Конечно, и при Екатерине, как и во всякое время, народ познал немало

тягот, страданий, несправедливостей. И реальная жизнь была очень далека от

того лубочного всеобщего благоденствия, о котором мечтала императрица. И

все же этот период русской истории с гораздо большим основанием, нежели

многие другие, может именоваться периодом расцвета России.

Вторая половина XVIII века не случайно названа екатерининской эпохой,

личность императрицы наложила на нее особый отпечаток. Волею судеб на

российском престоле оказался человек яркий, незаурядный, оставивший

заметный след в отечественной истории, — несомненно, один из наиболее

талантливых государственных деятелей России, верно сумевший понять и

оценить объективные тенденции развития общества и небезуспешно пытавшийся

их направлять. Деяния Екатерины имели долговременное значение и во многом

определили последующую историю страны.

Литература.

1. Павленко Н. И. “Екатерина Великая”, – М., 1999г.

1. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, М., 1991г.

2. Альфред Рамбо. “История древней и новой России”, М, 2000г.

2. Каменский А.Б. “Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой”, М, 1997г.

3. Ключевский В.О. Исторические портреты., М., 1990

4. С.Ф.Платонов "Лекции по русской истории".,М.,1992

Страницы: 1, 2