Эколого-экономическая оценка использования и охраны водных ресурсов

Эколого-экономическая оценка использования и охраны водных ресурсов

В течение последних пяти лет наблюдается четкая тенденция по росту числа водоза­боров, на которых отмечено ухудшение качества подземных вод (рис. 10).

Ухудшение качества и загрязнение подземных вод по-прежнему в большинстве слу­чаев носит локальный характер и ограничивается размерами источника загрязнения. Из общего количества очагов менее 10% имеют площадь, превышающую 10 км2. Крупными очагами ухудшения качества и загрязнения подземных вод остаются очаги в г. Мончегорске Мурманской области, Сланцевском, Ломоносовском и Гатчинском районах Ленин­градской области, г. Лыткарино Московской области, Красновишерском и Чернушинском районах Пермской области, в пределах отработанных шахтных полей бурого угля в Туль­ской области и месторождений нефти в Альметьевском районе Республики Татарстан, в районах городов Волгоград, Волжский, Кемерово, Комсомольск-на-Амуре, Краснодар, Магнитогорск, Оренбург, Усолье-Сибирское, Хабаровск, а также в ряде других регионов.

Наибольшую экологическую опасность представляет ухудшение качества и загрязне­ние подземных вод при организации питьевого водоснабжения, которое было отмечено в десятках городов и поселков примерно на 700 водозаборах (включая одиночные эксплуа­тационные скважины). Из общего их числа около 250 водозаборов имеют производитель­ность более 1 тыс. м3/сут и 80 водозаборов — более 5 тыс. м3/сут. В гг. Анива, Белая Ка-литва, Биробиджан, Бугуруслан, Екатеринбург, Калуга, Каменск-Уральский, Каменск-Шахтинский, Кировоград, Комсомольск-на-Амуре, Моздок, Оренбург, Пенза, Печора, Пя­тигорск, Хабаровск, Южно-Сахалинск и других ухудшение качества воды связано с техно-генньш воздействием промышленных, сельскохозяйственных или коммунальных объектов. В городах Каменка, Кузнецк, Никольск, Новокуйбышевск, Октябрьск, Самара, Сызрань, Тольятти, Чапаевск, Чита — с подтягиванием некондиционных природных вод.

В подземных водах, используемых для питьевого водоснабжения, отмечены соедине­ния азота, железа, марганца, сульфаты, хлориды, нефтепродукты, фенолы, барий, кадмий, бор, кобальт, бром, ртуть, кремний и другие вредные вещества, содержание которых в ос­новном не превышает 5 ПДК. Интенсивность загрязнения, значительно большая ПДК, наблюдается по отдельным скважинам или эпизодически. По экспертным оценкам, сум­марный расход загрязненных вод и вод низкого качества на водозаборах составляет 5—6% от общего количества подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водо­снабжения.

Безлицензионная разведка и эксплуатация подземных вод нередко приводит к серь­езным негативным экологическим и другим последствиям. В Западной Сибири, например, к 1997 г. было выявлено более 10 бесхозных скважин, изливающихся минеральной водой с дебитами 2000 мУсут. и более, в результате чего происходит заболачивание земельных уча­стков, а в образовавшихся водоемах множество людей бесконтрольно «лечатся».

В последние годы в целом ухудшается положение дел в области использования ми­неральных подземных вод.

Резкое увеличение числа объектов, использующих минеральные воды и лечебные грязи в оздоровительных целях, но зачастую не имеющих необходимых технических средств и соответствующих специалистов, создало острые проблемы в обеспечении и ра­циональном использовании гидроминеральных ресурсов. Маломощные ведомственные са­натории, профилактории, дома отдыха, заводы розлива, имеющие на своем балансе 1—2 скважины, как правило, эксплуатируют месторождения с неутвержденными запасами.

В Ставропольском и Приморском краях, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Са­марской, Сахалинской, Свердловской областях, Республике Бурятия актуальным является предотвращение застройки площадей залегания месторождений минеральных вод и зон санитарной охраны. Многие вопросы выделения земель и строительства решаются местной администрацией самостоятельно, с нарушением действующих законодательства и норма­тивных требований и без участия органов государственного горного надзора. (23)

8. Состояние водных ресурсов в Новгородской области

8.1. Поверхностные воды.

В настоящее время обеспеченность водой в расчете на 1 человека в сутки в различных странах сильно варьирует. Новгородская область в настоящее время не испытывает дефицита водных ресурсов. Тем не менее, достаточно высокие объемы потребления воды в сравнении с другими странами свидетельствуют о нерациональном использовании ценного природного ресурса. Нижеприведенные материалы по водопотреблению и водоотведению, результаты оценки качества поверхностных вод суши за 1998 год позволят представить общую картину состояния водных ресурсов Новгородской области.

Гидрографическая сеть тесно связана с характером рельефа и поверхностными геологическими отложениями.

На территории Новгородской области насчитывается более 500 рек протяженностью 15 тыс. км (из них 503 реки протяженностью 12026 км имеют рыбохозяйственное значение) и 1067 озер (также имеющие рыбохозяйственное значение). Густота речной сети неравномерна. Почти все крупные реки протекают в западной части области, на территории Приильменской низины – Волхов, Пола, Ловать, Шелонь и их притоки – Кересть, Вишера, Холова, Поломять, Редья, Холынья, Мшага.

Восточная возвышенная часть области является водоразделом между реками Балтийского и Каспийского бассейнов. Большинство открытых водоемов принадлежат к бассейну Балтийского моря. В противоположность Приильменской низине, восточная часть отличается хорошими условиями естественного стока и дренажа.

Наиболее крупными реками восточной части области являются реки Мста и Молога. Река Мста впадает в озеро Ильмень, Молога – в Рыбинское водохранилище.

На территории области имеется множество мелких и крупных озер, наиболее крупным из которых является озеро Ильмень.

В восточной части области много озер самой разнообразной величины и формы. Наиболее крупные – Валдайское, Великое, Меглино, Велье. Боровно, заозерье, Селигер. В Хвойнинском и Боровичском районах имеются карстовые озера: Городно, Ямное, Сухое. На территории области много озер находятся в стадии заболачивания.

Тип питания рек смешанный. Значительную часть гидрографической сети области составляют малые реки, особенно нуждающиеся в охране от загрязнения.

8.2. Водопотребление и водоотведение

Количество водопользователей, охваченных единой государственной статотчетностью по форме № 2 – ТП (водхоз) об использовании воды в течение последних 5 лет постоянно колебалось в пределах от 601 до 544. Это связано с существующими новыми экономическими отношениями. При этом, начиная с 1997 г., прослеживается четкая тенденция к последовательному уменьшению их количества.

Таблица 7 – Основные показатели использования воды в Новгородской области за 1998 – 1999 гг.

Таблица 8 – Сброс загрязняющих веществ в водные объекты, т

Сравнительную оценку количества водопользователей, не отчитывающихся об использовании воды по критериям охвата (согласно инструкции) и другим причинам за 1996-1999 гг., произвести не удалось (из-за отсутствия необходимой  информации). Такая оценка впервые была проведена в 2000 г. Исходя из оценки количества водопользователей, проведенной в конце этого года:

Þ    вновь поставлены на учет 118 предприятий, сбрасывающих ливневые воды в водные объекты;

Þ    сняты с учета 143 предприятия (в основном сельскохозяйственные), так как часть из них ликвидированы, остальные на сегодня не подлежат государственному учету по критериям охвата госстатотчетностью по форме № 2 – ТП (водхоз).

В результате количество водопользователей (по сравнению с 1999 г.) уменьшилось на 25 объектов. Кроме этого, 37 предприятий не представили в установленный срок отчеты. После уточнения объемов использования воды в 2000 г. некоторые из них могут быть сняты с учета. Таким образом, общее количество водопользователей, представивших госстатотчетность по использованию воды по форме №2 ТП (водхоз), уменьшилось на 62 объекта по сравнению с 1999 годом.

Снятые с учета водопользователи (143 объекта или 21%), согласно экспертной оценке, потребляют около 1,1 млн. м3/год свежей воды, в т. ч. из подземных вод – 0,3 млн. м3/год. Более подробно сведения о количестве водопользователей и экспертной оценке приведены в таблице 9.

Таблица 9 – Сведения о количестве водопользователей

В 2000 г. в Новгородской области забрано свежей воды из поверхностных и подземных водных объектов при помощи собственных водозаборов 126,57 млн. м3, в т. ч. из поверхностных объектов – 104, 89 млн. м3. Динамика забора воды за последние годы имела понизительные тенденции, а ее характеристика за последние 3 года приведена в таблице 10.

В Новгородской области (согласно сведениям об использовании воды) в течение последних лет используется до 86,6 от всей забираемой свежей воды. Процент использования воды плавно уменьшался из года в год и в 2000 г. составлял 86%.

Таблица 10 – Показатели забора воды водопользователями в Новгородской области

Забираемая вода примерно в равных соотношениях (по 40 - 44%) использовалась на хозяйственно-питьевые и производственные нужды. При этом до 1998 г. доля воды питьевого качества, использованной на производственные нужды, постоянно возрастала с 40,2 до 43,8%, но в абсолютных размерах (21,95 млн. м3 в 1996 г., до 21,69 млн. м3 в 1998 г.) практически не изменяясь. Начиная с 1999 г., наметился постепенный спад в использовании вод этого качества в промышленных целях. Это выражается как в процентах – до 39,2% в 2000 г., так и в абсолютных цифрах – до 18,84 млн. м3.

На сельскохозяйственное водоснабжение (без разбивки по водным источникам) использовалось до 11% всей используемой воды или до 1,15 млн. м3 /год. Последние два года наблюдалось резкое снижение (с 7,82 до 1,15 млн. м3 /год ) водопользования в этом секторе экономики области.

Объем воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, уменьшившийся в 1997 г. до 503,1 млн. м3, постепенно увеличивается (до 539,3 млн. м3), но пока не достиг прежнего уровня в абсолютном выражении. При этом процент экономии свежей воды за счет снижения использования ее (92%) в указанных системах превысил цифры 1996 г. (91,44%).

По структуре использования воды в отраслях экономики на территории Новгородской области (оценивая данные последнего пятилетия) необходимо отметить следующее: основным потребителем свежей воды было и осталось жилищно-коммунальное хозяйство. При этом доля используемой им воды постепенно увеличилась с 50,97% (1996 г.) до 60,75% (2000 г.). Это происходит, в основном, из-за принятия на свой баланс водозаборов от сельского хозяйства и промышленности.

Промышленность до последнего года плавно снижала общий процент использования воды с 32,91 (1996 г.) до 28,89% (1999 г.). Однако в 2000 г. ее доля довольно резко подросла и достигла 32,17%.

Из отраслей промышленности, интенсивно использующих свежую воду, на первом месте по-прежнему остается химическая, которая продолжает увеличивать свою долю с 46,21% (1996 г.) до 53,45% (1999 г.) в общем объеме водопользования области. Незначительное уменьшение (на 0,22%) в 2000 г. только подчеркивает ее роль в экономике нашей области.

Из отраслей, которые в новых экономических условиях зарекомендовали себя как развивающиеся, и у которых, соответственно, происходит рост объемов водопотребления, надо отметить электроэнергетику. Ее доля в структуре водопользования области ежегодно плавно увеличивается (до 11,98% в 2000 г.)

Прочие отрасли промышленности (в сумме до 23%), занимая значительную долю в использовании воды, не оказывают существенного изменения на водный баланс области.

Сброс сточных вод различного генезиса в поверхностные и подземные водные объекты на территории Новгородской области в 2000 г. составил 101,95 млн. м3, в т. ч. в поверхностные водные объекты – 101,74 млн. м3. Динамика водоотведения сточных вод за последние 3 года приведена в таблице 11.

Таблица 11 – Показатели водоотведения водопользователями Новгородской области

Большой ущерб открытым водоемам наносит ливневый сток с территорий предприятий и поселений. Как правило, он загрязнен органическими и неорганическими веществами в довольно значительных количествах. Основная причина подобного положения – неудовлетворительное содержание территорий, отсутствие очистных сооружений на ливневых выпусках вод.

По структуре сбрасываемые в поверхностные водные объекты сточные воды подразделяются на: недостаточно-очищенные на очистных сооружениях (ОС) – 87,21 млн. м3 (или 85,72% от общего объема); загрязненные без очистки – 9,43 млн. м3 (или 9,27%) и нормативно чистые без очистки – 5,1 млн. м3 (или 5,02%). Нормативно очищенных на ОС сточных вод в области нет.

Прошедший год не внес кардинальных изменений в качество очистки сточных вод, отводимых в поверхностные водные объекты. По-прежнему значительную долю в объеме сбрасываемых сточных вод в области занимают загрязненные недостаточно-очищенные воды. при этом их доля постепенно растет, в 2000 г. она составляла уже 85,7%. Приращение объемов сточных вод этого качества происходит, в основном, за счет снижения количества загрязненных без очистки вод.

Процент нормативно-чистых сточных вод в последние годы колебался в районе 8,5% и только в 2000 г. упал до 5%.

По состоянию на конец 2000 г. в Новгородской области действовали 79 биологических очистных сооружений, 32 очистных сооружения физико-химической очистки и 140 механических очистных сооружений и нефтеловушек.

Рабочая мощность ОС на конец 2000 г. составляла 196,5 млн. м3/год. В отчетном году общая мощность ОС увеличилась на 2,43 млн. м3/год за счет постановки на государственный учет новых водопользователей. Крупные очистные сооружения в отчетном году введены в эксплуатацию не были.

По данным госстатотчетности нормативно-очищенных (по нормам ПДС) на очистных сооружениях сточных вод нет. На всех выпусках после ОС в водные объекты имеются превышения ПДС хотя бы по одному или нескольким ингредиентам.

Основными причинами недостаточной очистки сточных вод на ОС являются:

√       не соответствие количественных и качественных характеристик, поступающих на очистку сточных вод, проектным параметрам;

√       не соответствие действующих нормативов ПДС технологическим возможностям очистных сооружений;

√       неудовлетворительная эксплуатация ОС.

В это же время многие из работающих на территории области очистных сооружений осуществляют очистку сточных вод до проектных параметров. В частности, на биологических очистных сооружениях в ряде районов области достигнуты проектные параметры по БПК и взвешенным веществам. В результате улучшения качества очистки стоков на биологических сооружениях области в 2000 г. наблюдалось снижение сброса количества загрязняющих веществ по азотной группе. Общий сброс загрязняющих веществ в 2000 г.  (по сравнению с 1999 г.) уменьшился на 642 тонны.

Однако в целом из-за неудовлетворительной работы или отсутствия БОС в водоемы области продолжали поступать загрязненные недостаточно-очищенные сточные воды. В 2000 г. в 3 раза увеличилось (по сравнению с 1999 г.) количество цинка в стоках БОС ОАО «Акрон» в реку Волхов.

Основными загрязняющими веществами, поступавшими в поверхностные водные объекты Новгородской области за последние годы, являлись: сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, азот общий, легко окисляемая органика, азот нитратов, азот аммония и фосфаты. С ряда предприятий области возросли в 2000 г. сбросы алюминия.

Главными источниками сброса сточных вод в поверхностные водоемы Новгородской области по- прежнему остаются промышленность, на долю которой в 2000 г. приходилось более 65% сточных вод, и жилищно-коммунальное хозяйство – 29,4% от общего объема.

Общий объем загрязняющих веществ, поступивший в бассейны основных рек области, в 2000 г. уменьшился на 1249,7 в сравнении с 1999 г.

Снижение (на 1798,5 т) загрязнения вод отмечено в бассейнах озер Валдайское и Ильмень, рек Ловать, Шелонь, Волхов. Выявлен рост (на 556,5 т) объемов загрязнения в бассейнах рек Мста, Луга, Молога и Пола. Практически во всех бассейнах (за исключением р. Шелонь и оз. Валдайское) рек произошло уменьшение содержания Железа, а общая его масса снизилась на 4,84 т.

Отмечено снижение масс нефтепродуктов в бассейнах реки Волхов и оз. Ильмень.

8.3. Охрана и контроль качества поверхностных вод суши в Новгородской области.

Первоочередной проблемой, требующей неотлагательного решения, представляется предотвращение загрязнения природных вод, то есть ликвидация сброса загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты некоторых населенных пунктов области. С этой целью в 2000 г. реализованы меры технического и технологического плана по усовершенствованию очистки канализационных сточных вод на БОС АО «Акрон», в результате достигнуты более высокие показатели очистки, создан резерв для ввода в эксплуатацию новых предприятий, реконструкции старых, проведения дальнейшего жилищного строительства в областном центре; завершены работы по реконструкции очистных сооружений канализации Дома отдыха «Валдай», объект принят в эксплуатацию, что позволило ликвидировать сброс сточных вод в озеро Валдайское; продолжены работы по прокладке магистрального канализационного коллектора в г. Старая Русса; закончен первый этап ремонтно-восстановительных работ на очистных сооружениях канализации п. Угловка Окуловского района и д. Яжелбицы Валдайского района. На предприятиях металлургической, химической, нефтехимической, электронной промышленности, приборостроения, переработки древесины вводятся водооборотные системы замкнутого цикла, позволяющие сократить потребление свежей воды более чем на 90%. Выводятся из эксплуатации или прекращают деятельность объекты-загрязнители, расположенные в водоохранных зонах водоемов (склады ГСМ, фермы КРС и др.), производится залужение пашни, которая переводится в сенокосы (естественные или с высевом многолетних трав).

Не менее актуальной проблемой для Новгородской области является обеспечение населения чистой питьевой водой. По данным ЦГСЭН на 31.01.2000 г. доля проб воды в водоисточниках, не отвечающая гигиеническим требованиям, составила: по санитарно-химическим показателям – 23,9%, в т. ч. из поверхностных – 25,1%; по микробиологическим показателям – 15,6%, в т. ч. из поверхностных –35,1%. Для улучшения сложившейся ситуации в 1999 г. Администрацией области была принята (сейчас выполняется) Целевая программа «Обеспечение населения области питьевой водой на 1999 – 2010 годы».  (3)

Основные проблемы регулирования использования и охраны водного фонда России. Гидрогеологическая деятельность.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объ­ектов находятся в государственной, в том числе около 95% — в федеральной собственно­сти.

На федеральном уровне государственное управление в области использования и ох­раны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган, функции которого возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В свою очередь на водных объектах имеется большое количество различного рода во-дохозяйственных сооружений (плотины, дамбы, водозаборы и т.д.), которые находятся на балансе предприятий различных форм собственности, но в основном входят в систему Минсельхоза России, Минтранса России, Минэнерго России, Минэкономразвития России и т.д.

В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (до начала 2000 г.), кроме водных объектов, находилось определенное число водохозяйственных и гидротехнических сооружений, 7 строящихся водохранилищ, включая крупный Крапивинский гидроузел на р. Томи.

Водообеспечение населения и объектов экономики, предотвращение деградации вод­ных объектов и поддержание надлежащего количества воды в них, защита от вредного воз­действия вод возможны лишь с помощью гидротехнических систем и сооружений, тре­бующих трудоемких и дорогостоящих мероприятий по строительству, содержанию и экс­плуатации.

Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса к на­чалу 1999 г. оценивалась почти в 60 млрд. руб. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока (41%), гидроузлы и гидросооружения для регу­лирования стока рек (25%), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого зем­леделия и сельхозводоснабжения (13%). Стоимость защитных сооружений от вредного воз­действия вод составляет лишь 3% от стоимости основных фондов водохозяйственного комплекса (должна составлять не менее 10—15%), чем в значительной степени объясняют­ся ежегодные большие ущербы, наносимые населению и экономике паводками, наводне­ниями, берегообрушением, оползнями.

Созданными водохозяйственными основными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидро­энергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации.

Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование и перераспределение во времени стока рек, гарантированное водоснабжение, защиту территорий от паводков.

Если говорить об итогах 1998 г., то в целом по большинству крупнейших водохрани­лищ Российской Федерации удалось создать запасы воды, обеспечивающие водоснабжение населения и устойчивое функционирование экономики в 1998—1999 гг.

В 1999 г. особо напряженная водохозяйственная обстановка сложилась в Волжско-Камском бассейне. В частности, к концу осени водные ресурсы в водохранилищах здесь были значительно ниже объемов, накопленных к этому времени в предыдущем году, что усложнило ситуацию на осенне-зимний период.

Тем не менее в 2000 г. удалось обеспечить близкие к оптимальным режимы работы крупнейших водохранилищ России. На Волжско-Камском каскаде к 1 июля 2000 г. все во­дохранилища, за исключением Рыбинского, были полностью заполнены.

Аномально теплая погода в ноябре-декабре и отсутствие снежного покрова на боль­шей части водосборного бассейна Волги обусловили решение о максимальной экономии водных ресурсов на зимний период, что позволило обеспечить к концу 2000 г. достаточные запасы воды, превышающие на 2 км3 средние многолетние величины и на 10 км3 — запасы воды на начало года.

На Ангаро-Енисейском каскаде в 2000 г. были выдержаны установленные отметки допустимой сработки озера Байкал (456,0 м) и Братского водохранилища (395,0 м), что позволило улучшить водохозяйственную обстановку в данном регионе.

Краснодарское водохранилище на р. Кубань к началу мелиоративных попусков было наполнено на 0,5 км3 больше, чем в прошлом году. Однако в дальнейшем приток воды резко снизился, в связи с чем наполнение водохранилища задерживалось.

В экстремальных условиях осуществлялся в 2000 г. пропуск половодья через Ирик-линское водохранилище на р. Урал. Крайне высокое половодье вызвало значительные раз­мывы русла р. Урал в районе водозаборов г. Троицка с соответствующим снижением необ­ходимых для их работы уровней воды, что обусловило необходимость увеличения сброс­ных расходов.

В последнее время существенно ухудшилось техническое состояние гидроузлов и бе­реговой зоны водохранилищ. Средний срок эксплуатации гидротехнических сооружений составляет 30—40 лет, но есть плотины, срок эксплуатации которых превышает 100 лет.

Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждается в текущем ремонте, а свыше 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и Поволжский экономические районы.

За последние годы произошли также прорывы плотин ряда крупных водохранилищ, многочисленных прудов. Материальный ущерб от разрушения этих сооружений был весь­ма значителен, имелись человеческие жертвы, было разрушено большое число хозяйствен­ных объектов и жилых домов, выведены из строя питьевые и технические водозаборы.

Серьезной проблемой является также абразия берегов водохранилищ. Протяженность их береговой линии в России составляет 75,4 тыс. км, из которых 41,5 - абразионноопасные. Только по водохранилищам Волжско-Камского каскада в зоне опасных берегообрушений находятся 203 населенных пункта.

Значительная часть береговой линии водохранилищ подвержена оползневым явлени­ям. В зону оползневых процессов попадают такие крупные города, как Нижний Новгород, Ульяновск, Сызрань, Саратов, Волгоград. Общие потери земель составляют примерно 40 тыс.га, в том числе 35 тыс.га в результате абразии берегов и около 4 тыс.га вследствие оползней.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод (паводки, наводнения, подтопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики). На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по стране свыше 400 тыс. км2, ежегодно затапли­вается в среднем до 50 тыс. км2. Наиболее паводкоопасными районами являются Примор­ский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Ниж­няя Волга и Северный Кавказ.

В 1999 г. особо сложная обстановка, связанная с подъемом воды, сложилась в конце весны — начале лета в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа и ряде других регионов страны.

В 2000 г. уровни воды при прохождении половодья на реках большей части Европей­ской территории Российской Федерации не превышали нормы или были несколько выше

ее.

В то же время исключительно высокие наводнения наблюдались в Краснодарском и Приморском краях, Оренбургской и Курганской областях. В Кабардино-Балкарской Рес­публике от селевых потоков сильно пострадал г. Тырнауз.

В 2000 г. при прохождении паводков погибло 2 чел.; общее число пострадавших со­ставило почти 41 тыс. чел. Материальный ущерб при этом равнялся 1600 млн. руб.

Значительного снижения ущербов от наводнений можно было бы добиться за счет проведения своевременных текущих и капитальных ремонтов действующих гидросооруже­ний и строительства дополнительных защитных сооружений. Как показывает отечествен­ная и зарубежная практика, предотвращенный ущерб, как правило, в 30 раз превышает средства, вложенные в противопаводковые мероприятия. Однако указанные работы в не­обходимых объемах не проводятся из-за недостаточного финансирования.

Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объ­ектов, в том числе малых рек, которое в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользова­ния.

Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение берегов. Сток малых рек, особенно в европейской части России, снизился бо­лее чем наполовину. В результате происходит разрушение водных экосистем, что делает эти реки непригодными для использования.

Для решения водохозяйственных проблем в 1995-1998 гг. был разработан ряд феде­ральных целевых программ: «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой», «Каспий», «Противопаводковые мероприятия», «Обь», «Томь», «Оздоровление эко­логической обстановки в бассейне Балтийского моря» и др. Некоторые из них утверждены Правительством Российской Федерации, и по ним уже осуществляются первоочередные мероприятия. Однако полномасштабная реализация всех программных мероприятий сдер­живается нехваткой средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, ко­торые до настоящего времени являются основными источниками финансирования водохозяйственных работ. На 1997 г. в федеральном бюджете было предусмотрено на эти цели, (после секвестирования) 157,1 млрд. руб., или 6% от потребности. Средства для финанси­рования текущих затрат, связанных с проведением водохозяйственных и водоохранных ра­бот, практически не предусмотрены.

Срыв выполнения указанных программ продолжался и в последующие периоды. В частности, в I полугодии 1999 г., по данным Госкомстата России, по программе, касаю­щейся оздоровления экологической обстановки на р. Волге, из 76 млн. руб. государствен­ных инвестиций в основной капитал (капиталовложений), предусмотренных в целом на год, было фактически использовано лишь 20 млн. руб., или 26%; по программе, связанной с подъемом уровня Каспийского моря, использовано 3,5 из 17,2 млн. руб., или 20%; по обеспечению населения питьевой водой — из предусмотренных на год 7,7 млн. руб. ничего освоено не было.

Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод, обнаружении аварийньи загрязнений, идентификации их источников и ликвидации последствий. Прекращена раз­работка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использова­ния и охраны вод.

В 1999 г., как и в предыдущие годы, из-за нестабильной работы большинства пред­приятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджет­ного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществлялось крайне низкими темпами.

Экономические отношения при пользовании водными объектами (кроме подземных вод) регулировались в 1999 г. Федеральным законом от 6 мая 1998 г. «О плате за пользова­ние водными объектами». Законом введена плата за подлежащее лицензированию пользо­вание поверхностными водными объектами, территориальным морем и внутренними мор­скими водами с применением сооружений, технических средств или устройств. Преду­смотрено также не менее 50% средств, поступающих от этой платы, направлять на осуще­ствление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. В 1999 г. Федераль­ный фонд восстановления и охраны водных объектов определен в сумме 400 млн. руб., а в 2000 г. — 330 млн. руб. (в ценах соответствующих лет).

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 г.» от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ указанный Фонд был упразднен, а соответствующие платежи должны поступать непосредственно в доходы федерального бюджета.

В достаточно сложных условиях осуществляется также и гидрогеологическая деятельность. Она проводится в последние годы, главным образом, в форме поисково-оценочных работ по воспроизводству преимущественно пресных и отчасти минеральных подземных вод с целью водоснабжения городов и населенных пунктов, соленых вод и рассолов для технических целей, а также лечебных минеральных вод для лечения и промышленного разлива. Геологоразведочные работы по воспроизводству запасов/тепло­энергетических и промышленных вод проводятся в очень ограниченных масштабах (в Камчатской, Иркутской, Кировской области).

Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды финансируются в основном за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемых в бюджетах субъектов Федерации, а на технические минеральные подземные воды — за счет средств предприятий.

В 1999 г. работы по воспроизводству запасов подземных вод проводились по двум направлениям: оценка обеспеченности населения России ресурсами и запасами подземных вод хозяйственно-питьевого назначения; поисково-разведочные работы по воспроизводст­ву запасов подземных вод на новых и эксплуатируемых (с неутвержденными запасами) ме­сторождениях. Прирост запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабже­ния составил 50 тыс. м /сут., минеральных вод — около 2 тыс. м /сут. В Краснодарском крае начаты работы по созданию новой минерально-сырьевой базы для строящегося заво­да по производству йода мощностью 500 т/год. (6, 16, 23)

Список литературы:

1.     Авакян А. Б., Широков В. М. Комплексное использование и охрана водных ресурсов : Учеб. пособие. – Мн.: Ун-кое, 1990. – 240 с.

2.     Алпатьев А. Н. Влагообороты в природе и их преобразование. – Л.: Гидрометеоиздат, 1994. – 269 с.

3.     Администрация Новгородской области. Комитет природных ресурсов по Новгородской области.: Состояние окружающей среды Новгородской области, 1999-2000 гг., В. Новгород, 2001.

4.     Беличенко Ю. П., Швецов М. Н. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. – М.: Россельхозиздат, 1996.-312 с.

5.     Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений. – М: Мир, 1990. – 606 с.

6.     Бобылев С. Н. Эффективность использования природно-сырьевых ресурсов АПК. – М.: Издательство Московского ун-та, 1997.-231 с.

7.     Географические аспекты рационального природопользования.: Материалы научной конференции / под. ред. В. И. Галицкого. – Киев: Наук. думка, 1997. – 128 с.

8.     Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: - М.: Аспект Пресс, 1998. –319 с.

9.     Зарубаев Н. В. Комплексное использование и охрана водных ресурсов. – Л.: Стройиздат, 1996. – 223с.

10. Израель Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. – М.: Гидрометеоиздат, 1992. – 375 с.

11. Камар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. – М.: Наука, 1995. – 512 с.

12. Кобозев И. В., Тюльдюков В. А., Парахин Н. В. Планирование критических ситуаций в экосистемах. – М.: Изд-во МСХА, 1995. – 264 с.

13. Кочановский А. М. и др. Очистка и использование сточных вод, - М.: Химия, 1993. – 288 с.

14. Куценко А. М., Писаренко В. Н. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. – Киев: Урожай, 1991. – 200 с.

15. Львович М. И. Мировые водные ресурсы и их будущее. – М.: Мысль, 1994. – 446 с.

16. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. – М.: Республика, 1993. – 224 с.

17. Охрана окружающей среды: Уч-к для ВУЗов / Автор-составитель А. С. Степановских. – М.: ЮНИТИ – Дана, 2000 – 559 с.

18. Протасов В. Ф., Молчанов А. В. Экология, здоровье и природопользование в России. -–М.: Финансы и статистика, 1995. – 528 сю

19. Реввель П., Реввель И. Среда нашего обитания: В 4-х книгах. Книга 2-я. Значение воды и воздуха: Пер. с англ. – М.: Мир, 1995. – 188 с.

20. Родионов А. И. и др. Техника защиты окружающей среды. – М.: Химия, 1999. – 512 с.

21. Степановских А. С. Охрана окружающей среды. – Курган: ГИПП Зауралье, 1998. – 512 с.

22. Хефлинг Т. Тревога в 2000 г.: Бомбы замедленного действия на нашей планете / Пер. с нем. М. С. Осиповой, Ю. М. Фролова; предисловие С. Б. Лаврова. – М.: Мысль, 1990. – 270 с.

23. Охрана и использование природных ресурсов. № 1-2, 2001 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4